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• 【投资成县】2018年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%;一产增加值10.9亿元，增速4.7%;二产增加值20.4亿元，增速1.1%;三产增加值30.6亿元，增速9.4%;三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元;完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元;存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个(新建57个)，目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一;完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%;城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试;成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群;持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元;实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目;厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿(线上1.8亿元)，电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”;27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即;磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水;甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑;青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结;87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%;75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园(一期)、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519(小川黄陈)项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队(组)、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意!审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高;资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高;融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战;既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫;紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县;统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设;紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园(一期)、CNG加气站项目;争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资;加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作;协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造(一期)、莲湖公园(二期)等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育;持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管;落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清;严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋;面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资康县】2018年康县政府工作报告

  2017年12月27日在康县第十六届人民代表大会第二次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，高效落实市委“433”发展战略和县委工作部署，正视面临的困难与问题，积极应对经济下行压力加大、增长动能不足、环境约束趋紧、资金脱实向虚、金融风险增大、消费市场乏力和自然灾害多发的严峻形势，着力转思路、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，综合施策、多点发力，统筹推进各项工作落实，全县经济运行在震荡中探底、触底后反弹，全年目标任务完成好于中期评估，各项事业稳步发展。预计全年完成生产总值20.83亿元，同比增长3.2%，聚力实现了“负”转“正”;完成规模以上工业增加值3.48亿元，同比下降15%，比三季度末回升6.1个百分点;完成固定资产投资33.1亿元，同比下降55.8%，比三季度末回升8.8个百分点;完成大口径财政收入、一般公共预算收入2.48亿元和1.39亿元，分别同比下降13%和9%，分别比三季度末回升24和26个百分点，大口径财政收入完成了市下调整预算任务;一般公共预算支出16.82亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额达到6.38亿元，同比增长9.3%;实现城镇居民人均可支配收入21378元，同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到6110元，同比增长12%。我们主要做了以下工作：一年来，坚持深入推进供给侧改革，特色产业持续发展。坚持转方式、调结构、提质量、增效益，粮食总产量达到7.48万吨;新增特色产业基地面积3.64万亩;全面落实99.96万亩特色经济林综合管理措施，核桃、花椒产量分别达到1.3万吨和1028吨，茶叶、蚕桑、中药材、食用菌等产业稳步发展;生态养殖、大鲵、中蜂养殖等新兴产业效益良好，畜牧业产值达到1.74亿元;新发展农民专业合作社299个，创建特色产业提质增效示范点25个;阳坝天麻等12家专业合作社被评为国家和省级示范社。全面实施商标品牌战略，新申请注册商标52件，累计达到277件。着力提高产品竞争力，太平鸡、土蜂蜜地理标志认证工作进展顺利。田园综合体建设已具雏型，联盟经济和“三变”改革试点探索已经起步。工业经济发展后劲增强，桃源饮品5万吨核桃乳及3万吨利乐砖生产线项目、陕然集团陕南支线及三站合一项目等一批工业项目进展顺利，王坝工业园区建设及康县经济开发区扩区工作稳步推进。着力解决企业发展困难，认真落实一企一策方案，力促独一味、阳坝铜矿、华泰金矿等重点企业恢复扩大生产，尽力扭转不利局面。兴源土特产、恒丰核桃、华彩包装彩印等一批企业逐步壮大。落实培育扶持孵化各项措施，新增中小微企业216户。积极推动银企合作，争取落实小微企业贷款3360万元，扶持满福农产品有限公司顺利步入规模以上工业行列。大力发展全域旅游，持续实施“十村百户千床”工程，新建乡村旅游示范村4个，累计达到69个，新发展农家乐和农家客栈52户，累计达到317户，全年共接待游客212.4万人次，创旅游综合收入11.01亿元，同比增长34.3%。着力推进智慧旅游平台规范运营。坚持把电子商务与精准扶贫、生态旅游、特色产业开发深度融合，以全省专家评审第一名的成绩被确定为2017年全国电子商务进农村综合示范县，新发展网店283家，累计达到1456家，实现销售额3亿元，有效带动了2.3万名贫困人口收入增长。一年来，坚持精准实施脱贫攻坚，全面小康稳步推进。坚持精细精确精微开展“绣花式”扶贫，全年退出贫困村11个，减少贫困人口9719人，贫困发生率由年初的16.92%降至11.61%。紧扣“两不愁，三保障”脱贫标准，大力推进“七个一批”，着力确保“六个精准”，“1+17”措施各项任务高标准完成。以政府购买服务方式融资的国开行低息贷款资金到位4.9亿元，贫困村基础设施项目建设顺利推进。围绕“十不脱”和收入“十不算”标准，精准开展脱贫人口核查及动态监测工作，建档立卡贫困户动态管理信息质量不断提高。1340户易地扶贫搬迁工程进展良好，1397户农村D级危房改造任务全面完成。大力推进产业扶贫专项贷款工程，聚力在贫困村发展中药材、油用牡丹、食用菌种植和特色养殖，扶持能人大户发展规模种养业、兴办小型加工厂，吸纳贫困群众参与就业务工、发展电子商务、兴办农家客栈，有效带动了贫困人口增收。顺利完成18个村的“村账乡管”扶贫互助社试点工作。持续加强劳务扶贫，开展各类精准扶贫劳动技能培训8894人，完成职业技能鉴定5822人，输转农村劳动力5.84万人(次)，创收13.7亿元。全年累计整合财政涉农资金2.43亿元投入到精准扶贫领域。扎实推进脱贫攻坚帮扶工作，投入资金720万元，帮办实事1230件。央企中建集团各项帮扶项目建设进展顺利。积极开展东西扶贫协作，主动与李沧区衔接，争取美丽乡村帮扶资金620万元，在劳务协作、产业合作、人才交流等领域取得了新突破。一年来，坚持加快建设美丽乡村，城镇化迈出新步伐。坚持以美丽乡村建设为抓手，整合各类项目资金6.98亿元，完成了62个续建和55个新建美丽乡村建设，实施了89个贫困村人居环境综合整治项目和4个“千村美丽”项目，全县已建成美丽乡村294个，以花桥、大水沟为代表的生态美丽乡村成为国家知名、省市闻名的靓点。抢抓实施“多规合一”和新型城镇化省级试点机遇，着力推动城乡统筹发展。争取国开行棚户区改造项目贷款授信额度2.9亿元、到位贷款资金1亿元，实施2017年棚户区改造项目450套，历年结转的398套公租房全部分配入住，入住率达到100%。城区人行道和路灯改造工程等29项城镇项目建设加快推进，城区民用天然气一期工程、集中供热二期管网、污水收集管网扩建改造、热源厂烟气脱硫脱硝等一批市政设施项目建成投用。全县城镇化率达到24.9%，比增0.7个百分点。积极推进全域无垃圾专项行动，全县6个农村垃圾焚烧处理项目开工建设、30个贫困村污水处理项目加快实施;持续加大交通秩序、市场秩序和环境卫生整治力度，干净、整洁、优美、有序的城乡环境品质进一步彰显，城乡发展基础不断夯实。一年来，坚持加快生态文明建设，环境质量不断提高。持续加强生态文明建设，着力构建生态安全屏障，完成退耕还林2.5万亩，义务植树96万株，天然林管护124.88万亩，森林覆盖率达到66.32%;林政资源管理工作进一步加强。积极推进生态保护红线划定工作，自然保护区专项执法进一步加强。着力加强耕地保护、矿山环境、地质灾害专项治理，土地利用规划中期调整和基本农田永久性划定工作全面完成。深入开展大气污染防治行动，规范散煤质量与市场管理，加大燃煤锅炉淘汰整治力度，划定城区高污染燃料禁燃区，汽车尾气达标排放和清洁能源推广工作稳步推进。积极开展土壤污染防治，严控新增污染，促进了土壤资源的永续利用。全面推行河长制，加强水污染源头治理，重点流域水环境质量持续改善。加强水源地保护及问题整治，开展饮用水水质常态化监测，饮水安全得到保障。积极推进水生态文明城市试点工作，国家水土保持重点工程花桥清洁型小流域综合治理项目竣工投用。清洁生产审核及工业企业标准化建设任务全面完成。压茬推进中央环保督察、省市环保检查反馈问题整改，自然保护区违法项目清理清除、病险尾矿库治理、河道违规采砂行为整治、热源厂脱硫脱硝、生活污水收集管网等建设任务全面完成。加大环境执法力度，着力解决了一批突出环境问题。地表水23项、空气6项环境重点监测指标全面达标，生态环境质量进一步提升。一年来，坚持加快推进项目建设，基础条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措，大力实施项目带动战略。全力推进项目在线审批和并联审批，项目审批服务不断优化。G567康县段改扩建后续工程、X500线长坝至武都黄坪段公路改建工程等重点建设项目顺利实施;S329线周家坝至昌河坝段公路改建工程、阳坝景区道路维修改造工程完成70%以上;改造提升108个贫困村村组道路519.96公里，建成便民桥41座。G345线王坝工业园区过境段公路和县城至玄麻湾市政道路项目前期工作进展顺利;世行贷款二期康县阳坝文化自然遗产保护与开发项目施工图设计和征地工作加快推进。投入资金9000余万元，推进了小农水重点县项目、小型农田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等项目的顺利实施。新建43个农村安全饮水工程，受益人口达到1.74万人。加强地质灾害防治，实施了康县柿子坡、赵坝和王坝金家山不稳定斜坡等重点治理项目。狠抓招商引资，新签约招商引资项目23项49.2亿元，到位资金12亿元，茶马康城古镇项目、花桥温泉酒店项目等一批省列、市列重点招商引资项目稳步推进。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得显著成效。新建移动电信联通基站105座，县内4G网络升级改造和320个行政村“电信普遍服务入村”项目建设任务全面完成，城区和一些重要景区节点实现WiFi全覆盖。一年来，坚持深化重点领域改革，双创活力明显增强。全力推动改革创新，着力破解机制障碍。以促进“双创”、激发活力为目标，积极推进“接放管服”改革向纵深发展;新增取消调整等事项13项，县政务服务中心的政务与便民服务效率显著提升，行政审批许可服务事项做到了应驻尽驻。大力推进供给侧结构性改革，产业升级加快，供给结构优化，“三去一降一补”初见成效。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增市场主体1313户，个转企升级96户。规范组建了信达经济开发公司、兴城房地产开发公司，着力增强政府投融资和开发能力。积极推进投资体制改革，着力利用PPP模式破解公共服务领域投资难题;以政府与社会资本合作(PPP)模式推动农村人居环境综合整治的各项工作进展顺利。大力推进金融服务创新改革，组织编制完成了《工作实施方案》，特色产业发展专项贷款工程全面启动;争取市“资金池”增信贷款495万元，累计达到3245万元;各项贷款余额39.92亿元，同比增长4.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作以全市第 一、全省第二的好成绩通过省级验收;县级农村产权确权抵押交易中心和4个试点乡镇服务站建成投运。依法推进土地流转，新增流转面积1.1万亩。12乡镇19村的村级集体经济发展新业态试点全面启动实施，全县“三变”改革试点工作进展顺利。深化供销合作社综合改革，通过开放办社、加盟合作等一系列措施，经营规模和服务领域不断扩大。公务用车改革运行良好。着力打造向南开放合作平台，坚持“走出去”、“请进来”，融入关中经济区和成渝经济圈的区域协作发展步伐持续加快。一年来，坚持大力发展社会事业，民生保障持续加强。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，不断增进民生福祉。集中力量加快民生实事办理，棚户区改造、碾坝镇医养结合中心敬老院等2件民生实事正在加紧办理，其他25项省市县列民生实事全部办结。全面推进“大众创业、万众创新”，加大就业扶持政策引导，以创业带动就业，实现城镇就业再就业3625人。完成教育“改薄”项目20项，新建和改扩建行政村幼儿园21所;狠抓教育教学质量提升，2017年高考二本及以上上线率29.96%，中学六科合格率22.25%，居全市第二。落实教育奖助政策，发放各类补助资金4978.53万元。加快推进医疗卫生事业，新建成标准化村级卫生室20所。国家健康示范县创建工作顺利通过国家评估验收，人口和计生服务工作稳步发展。食品药品安全监管工作不断加强。加快推进文化事业发展，改建达标乡镇综合文化站6个，新建村史馆(家史馆)13个、村级农民健身工程21个、村级综合文化广场150个，实现了行政村乡村舞台全覆盖。成功申报省级文化遗产保护项目2个、省级文物保护单位1个，茶马古道申报世界文化遗产工作进展顺利。科技创新不断加强，申报科技专利66件，独一味公司成功入选国家级高新技术企业。新建农村老人互助幸福院8所、农村五保家园2所，低保、五保标准稳步提高;军民共建、双拥和优抚安置工作不断加强。基本实现了养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。完成了2000吨省级储备粮轮换任务，4500吨县级储备粮轮换工作正在稳步推进。县财政民生支出达到13.4亿元，占财政总支出的78.9%;政府通过购买服务投入到民生领域的支出达到4.97亿元。全面加强防汛减灾工作，全力应对“8.7”暴洪泥石流灾害，积极争取应急与恢复重建资金，科学组织编制恢复重建《实施方案》，灾后恢复重建工作有序推进。积极开展安全生产专项整治行动，排查整治了一批安全生产问题隐患，国务院安委会巡查反馈问题整改工作全面完成。深入推进重大社会矛盾排查化解、信访积案攻坚和十九大期间维稳安保工作，维护了人民群众的生命财产安全与社会大局和谐稳定。一年来，坚持强化政府自身建设，行政效能不断提升。坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，深入推进“接放管服”改革，持续转变职能，简政放权，行政效能和政府执行力全面提升。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委县委各项规定、“三重一大”工作报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩。全面落实中央省市县委各项决策部署，自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，102件人大代表建议和84件政协委员提案办复率达到100%。全面落实党风廉政建设主体责任，强化压力传导，加大行政监察、审计监督力度，机关干部作风明显好转，政府系统廉政建设扎实推进。同时，统计、审计、民宗、档案、国防动员、外侨、质监、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表，今年以来，面对复杂多变的经济形势，全县广大干部群众和衷共济，锐意进取，经济社会发展在许多方面取得了来之不易的成绩，实现了本届班子任期良好开局。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向省市驻康单位和人武部官兵、武警指战员，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，特别是今年固定资产投资、工业增加值、财政收入三项主要指标大幅下滑，经济增长速度放缓，虽有受全球全国经济下行拖累和国家宏观政策调整影响的客观原因，与全省全市走势一致，但降幅如此之大，充分暴露了全县经济存在的结构性问题，说明我们推进新旧动能转换、适应新常态和改革供给侧的工作还跟不上形势发展需要，具体表现在：县域经济综合实力不强，经济体系不健全、结构不优、抗风险能力弱;经济发展方式较为粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多;项目谋划不实、视野不宽、模式单一，社会资本投资吸引力不强，固定资产投资渠道狭窄，项目投资后劲不足，保持投资快速增长难度较大;贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入低，脱贫攻坚任务艰巨;城乡基础设施薄弱，公共服务设施欠账较多，与城乡一体化发展趋势不相适应;生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重;发展农村经济的新型经营主体数量少，产业发展要素稀缺，经营体系不健全，一二三产业融合发展还处于起步阶段;部分单位和工作人员担当意识不强，学习的主动性和开拓新事业的能力不足，办事效率不高，抓落实不力的问题仍然存在。这些，是我们进入新时代必须破解的难题和着力重点。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，牢记使命、坚守初心，撸起袖子加油干，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全县人民真正幸福起来。2018年主要目标及工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键一年，做好县政府各项工作，意义特殊，责任重大。按照县委统一安排，县政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展战略安排和全面建成小康社会各项要求，认真践行习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实市委、市政府决策部署和县第十四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、棚户区改造、污染防治攻坚战，统筹推进“四个全域推进行动”和“六项基础提升工程”，大力发展县域经济，加快建设幸福美好新康县，为如期实现整县脱贫、与全市全省全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9%;大口径财政收入增长5%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： 一、着力加快扶贫攻坚进程，持续夯实全面小康基础。坚持把精准扶贫精准脱贫当做最大的政治、最大的民生和“一号工程”，扭住“两不愁、三保障”脱贫标准，狠抓六个精准、九个一批和“1+17”措施落实，下足精细精确精微“绣花”功夫，减少错退率、提升巩固率、降低返贫率，实现年内稳定脱贫9000人以上目标，为2019年全县整县脱贫、如期建成全面小康社会奠定坚实基础。全面提升全县乡村基础设施条件。进一步加大各级各类项目资金整合力度，将90%的扶贫资金和涉农资金、县级财政收入增量的20%增列为扶贫专项资金，确保县安排财政专项扶贫资金与省下财政专项扶贫资金同比例增长，统筹用于深度贫困村社脱贫攻坚。加快农村安全人饮、村组道路改造提升项目建设，全面完成664户易地扶贫搬迁年度建设任务。在管好用好政府购买服务项目资金、全面完成145个贫困村基础设施建设任务的同时，用足用活全省1000亿元农村人居环境综合整治专项贷款优惠政策，突出水、电、路、房、垃圾污水处理等基础设施和教育卫生等公共服务设施，按照“两不愁、三保障”标准补齐全县205个非贫困村的基础设施短板，整体改善农村发展条件，并注重与美丽乡村建设、全域旅游和特色产业发展相结合，有发展潜力的村全部高标准建成美丽乡村。全面补齐产业发展增收短板。坚持分类指导、因户施策，用足用好特色产业发展专项贷款、产业发展基金、财政涉农整合资金、扶贫互助资金、各类惠农贷款资金，重点实施好“六项增收致富工程”，确保贫困群众稳定增收。通过推动核桃、茶叶、花椒、中蜂、大鲵、太平鸡、中药材、食用菌等种养加绿色生态优势产品的规模化、产业化发展，充分发挥旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的助推作用，实现发展生产脱贫一批;通过土地、林地等要素资源流转，实现要素资源变现增收脱贫一批;通过加快发展村级公益事业，在深度贫困村设立公益性岗位，实现公益服务增收脱贫一批;全面落实生态护林员、造林员等政策，实现生态补偿脱贫一批;通过创建劳务基地、组建国有劳务平台公司引导有组织输转、扎实开展“雨露计划”和劳务技能培训，全年开展劳务技能培训8500人、完成职业技能鉴定5600人、输转农村劳动力5.8万人、创劳务收入13.8亿元，实现转移就业脱贫一批;坚持规范认定、公开透明、动态管理原则，把特困家庭全部纳入农村一二类低保，实现社会保障兜底脱贫一批。在此基础上，全面落实教育、新农合、大病保险、医疗救助等优惠政策，全力支持教育脱贫一批和医疗救助脱贫一批。用足用活社会帮扶资源助力精准脱贫。创造条件，推动央企中建集团帮扶岸门口朱家沟旅游扶贫综合体项目加快建设。主动加强与青岛市李沧区对接交流，以深度贫困村为重点，谋划论证一批基础设施、特色产业和劳务协作项目，确保两地东西扶贫协作框架协议落实取得新进展。落实与青岛脚印公司特色农产品产销合作协议，利用李沧优势，借船出海、贴牌上市，让全县农特产品走出深山、走向全国。进一步深化人才培训、劳务输转、教育、科技、医疗等领域的合作，促进东西扶贫协作效益最大化。 二、着力抓实抓好项目建设，持续促进投资稳步增长。牢固树立项目意识，坚定不移实施重大项目带动战略，围绕补短板促转型谋划一批大项目、好项目，以项目建设拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。加快推进项目建设。紧扣“十三五”规划和扶贫攻坚行动，围绕城乡发展、产业开发、基础设施和公共服务设施建设、环境治理、防灾减灾及重点工作推进，聚力谋划实施一批重大项目，强化项目基础支撑，力争年内完成固定资产投资34.8亿元以上。全面开工G345工业集中区段改线工程、长坝旅游片区污水处理等重点项目建设。稳步推进城乡公路、自然村道路、水利能源、电力通讯、工农业生产、乡村垃圾污水处理、棚户区改造、市政设施完善等项目建设。持续推进各类扶贫项目加快实施。新启动实施一批基础夯实、产业发展、民生急需的项目，实现固定资产投资稳定增长。加快完成县城西区燃气供暖、毛垭山隧道、望宁高速、城区备用水源等PPP项目及长坝花桥至龙王山旅游公路等重大项目前期工作，力争通用机场建设早开工。全力推进“8.7”暴洪灾后恢复重建工作。在全面完成32户农村受损房屋维修加固任务基础上，争取重建指标，将漏统漏登的受灾及受地质灾害威胁的重建户纳入重建范围，按期完成重建任务;加快前期工作进度，积极争取把纳入恢复重建实施方案的各类项目分年度列入省市行业年度专项资金计划，加强资金监管，破解恢复重建难题，争取各领域重建资金早安排，确保在2019年底前全部完成各类恢复重建任务。着力破解项目建设难题。立足稳增长调结构促发展，抢抓机遇，紧扣发展所需、投资所能，聚力把项目谋多、谋深、谋细、谋实、谋大，全面充实国家重大项目库三年滚动计划、项目建设年度计划清单，提升项目储备数量与质量。多渠道增加项目前期经费，全面支持可行项目加快项目咨询、可研、设计、评估、审批和招标进度，聚力破解项目前期工作难题，确保2018年3月底前开工一批重大项目，助力所有符合国家投资导向和康县发展规划的项目不误资金争取和开工建设。加快项目审批，对完成项目审批要件的项目，开通“绿色通道”，优化审批服务，全部并联审批，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，为合规项目建设插翅助飞。紧盯各级各类投资专项计划、建设基金计划、债券资金计划、PPP项目计划和招商引资计划，加大工作力度，用足用活各类财政投资、建设基金、债券资金、PPP模式社会投资、招商引资和民间投资，引导保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设，破解项目融资难题。加大依法和谐征地拆迁力度，着力破解项目建设供地难题，全力保证重大项目、民生工程建设用地。进一步规范项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作，加快项目建设进度，切实提高项目建设质量和水平。聚力提升招商质量。紧盯影响县域经济发展的目标导向、瓶颈制约、基础支撑和资源开发等难题，积极探索招商引资新模式、新途径、新办法，提高招商项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。 三、着力实施乡村振兴战略，持续推进城乡统筹发展。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化，统筹推进城乡一体化发展。着力促进农业产业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”思路，持续深入推进农业品种结构、区域结构、产业结构调整，合理配置生产资源要素，实现农业生产由粗放经营向集约经营转变。坚持提质、扩量、增效并重，聚焦建设核桃、木耳、茶叶、花椒、天麻、食用菌等特色农产品交易基地目标，坚持不懈做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，助农增收效果更好。年内完成2万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;鼓励扶持碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明乡村发展设施农业、休闲观光农业;新扶持发展标准化规模养殖场2个，发展生态放养鸡70万只，进一步扩大中蜂养殖、稳定大鲵养殖。新支持和培育一批农民专合组织、产业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社50个。聚力推进绿色生产和品牌创建，重点抓好中蜂、生态鸡等绿色产品认证工作，力争年内新认证“三品一标”农产品2个以上;加快农业标准化示范点建设，力争年内建成特色产业示范园1个，建成蔬菜、食用菌、中药材等高标准示范点15个。大力发展联盟经济，聚力打造田园综合体，促进一二三产业融合发展。全面加快新型城镇化建设。立足城乡发展不平衡实际，坚持把城镇化建设作为推动乡村振兴的重要抓手，按照“大棚改、大城建”思路，着力推进山水园林生态县城和镇区建设。以服务推进棚改和城建为重点，全方位加快规划设计，提升规划设计质量，年内建成“多规合一”信息平台，全面完成7乡总规维护、控规编制和10村规划编制任务。聚力推进县城改造提升扩容，坚持新区开发和旧城改造统筹推进，加快实施孙家院、蚕桑中心、食用菌中心及康南林场等城市片区棚户区改造工程;抓好城市路网完善、汽车站搬迁、县城至玄麻湾市政道路、城区供热管网和污水收集管网改扩建延伸、星级宾馆酒店、建材市场及各类专业市场、地下停车场、公交车站建设等市政重点项目，推进城区民用天然气供气、人行道及路灯改造工程尽快建成投用，不断提升城市综合服务能力;加快重点规划区前期设计、道路管网铺设，积极拓展城市发展空间;强化规划刚性约束，开展城区集中拆违治乱、宾馆饭店餐饮市场提标整治行动和城市双修，有效改善城区人居环境质量;加强城区过境交通疏散和送货进城车辆时段管理，多点、分散、便利布局停车点，建设立体停车设施，疏解城区交通拥堵和停车难问题;加快智慧城市信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理与服务网络，推进数字城市建设。以实施4个建制镇区棚改项目、国开行贷款污水处理项目和教育卫生养老等项目为牵引，规范整合利用各类可用资金资源，进一步配套设施，完善各乡镇行政中心驻地功能，培育超市住宿餐饮等现代商贸服务产业，持续提升小城镇辐射带动能力。通过完善设施、改进风貌环境、增强宜居吸引力，进一步聚集人气、繁荣经济，力争全县城镇化率达到25.4%以上。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，巩固省级卫生县城创建成果，提升城市管理水平，争创全国文明城市。持续推进美丽乡村建设。继续集全县之力推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。以建成的精品村、示范村为标杆，以基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐为标准，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，续建美丽乡村70个，新建22个。注重文化挖掘、成果转化和美丽乡村经营，推动改造提升与发展产业、促进创业有机结合，大力发展乡村旅游，带动农业特色产业、电子商务和一二三产业融合发展，促进农村繁荣、农民增收。纵深推进全域无垃圾行动，加强垃圾处理、污水处理和城乡环境卫生整治。持续推进管理创新，完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。 四、着力提升工业质量效益，持续做大做强实体经济。坚持以康县经济开发区扩区开发建设为引领，全面加快园区基础设施、公共服务设施建设，引导工业项目向园区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，推动经济结构优化和转型升级。聚力提升工业发展质量与效益。坚持质量第 一、效益优先，积极培育新的工业增长点，力争独一味软胶囊车间改扩建、华康杜仲橡胶、工业集中区污水处理工程、兴源公司山野菜脱水深加工等7个重点工业项目早日建成投产。完成扶持培育东赢商贸、康元生物入规任务，力争全县规上工业企业达到9户、销售收入过亿元工业企业达到1户。对7户规上工业企业和三黄制药公司加强运行监测和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。寓管理于服务，严防因办证难导致工业企业停产问题发生。高效推进经济开发区建设。坚持产城融合发展，高标准编制康县经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设，加快实施产业孵化园建设项目，聚力把经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台。围绕重点发展方向和特色产业优势，积极引进1至2户大企业落户园区，培育形成支撑全县经济发展新的增长极。加快发展“飞地经济”，力争谋划2个投资亿元以上工业项目落地陇南经济开发区。改造升级传统产业和发展新兴产业。坚持扩量提质增效并重，扶持引导黄金、铜采选业和农产品加工企业改造升级，大力发展绿色生态农产品精深加工业，提升传统工业的发展质量和市场竞争力。坚持绿色导向，抢抓东西扶贫协作机遇，积极引进省内外知名企业，支持发展清洁能源、现代制药、智能制造等新兴产业，培育页岩砖等新材料产业，鼓励传统工业通过引进新技术、采用新模式加快战略转型。引导做大做强建筑业。从政策引导、人才培训、行业联合、服务扶持入手，整合各类资源，边引进、边孵化，支持做大做强，在县内培育一批永久牌的优质建筑施工企业，优化二产结构，增强拓展外部建筑市场能力。大力发展非公经济。构建“亲”、“清”政商关系，改善营商环境，激活各类资源要素，多领域培育市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上实现新突破。持续落实培育扶持各项政策，发挥好中小微企业信息服务平台作用，新发展中小微企业50户。充分发挥信达经济开发公司、兴城房地产开发公司功能，着力增强政府投融资开发能力。全面落实中央、省市鼓励实体经济发展的各项政策措施，持续优化投资服务，加大招商引资力度，促进实体经济健康发展，不断壮大县域经济。 五、着力推进全域旅游发展，持续加快第三产业发展。依托资源禀赋，抢抓兰渝铁路、兰新宝兰西成高铁、陇南机场开通和县县通高速公路带来的革命性影响，以“旅游+”模式为抓手，补齐产业短板，全方位、多层次推进第三产业发展。强化龙头景区带动。围绕创建“国家级全域旅游示范县”，紧盯阳坝和长坝两大片区，强化龙头示范辐射带动，加快全域旅游开发。整体提升阳坝核心景区建设，加快推进阳坝景区游客集散中心、世行二期项目子项目、百鸟园等项目年度建设任务;加快推动梅园沟国家5A级景区创建工作;加快推进阳坝镇区建设，开发培植新业态，丰富阳坝老街韵味，做足沿河水景文章，不断提升景区品位和档次。加快长坝片区重点景区开发，力争长坝温泉酒店、茶马康城等项目建成投运。落实与省公航旅集团的旅游合作协议，引进战略投资提升景区开发层次。全面开工实施县城至阳坝旅游公路项目，提高阳坝景区便捷通达能力。突出乡村景点支撑。加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村4个;持续推进“十村百户千床”工程建设和“厕厨革命”，新建农家客栈和农家乐20户;积极加强与万邦公司合作，力争“千合农庄”项目落地实施;抓好全域旅游规划及乡村旅游发展规划编制与评审工作，着力提升旅游产业及产品的标准设计与普及推广水平;依托智慧旅游信息平台，发挥“天然氧吧”、美丽乡村和长坝花桥“中国乡村旅游模范村”等名片效应，创新宣传营销模式，开拓旅游市场，培育精品线路，规范行业管理，推动旅游产业提档加速，全年接待游客245万人次，实现旅游综合收入12.74亿元以上。做强放大电商功能。全面落实市委“1333”电商发展战略，加快推进国家电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴千县万村项目建设，进一步提升电商运营能力和服务水平;以做大做强特色产业为支撑，大力推进标准化种植、加工、包装和质量溯源体系建设，全产业开发适销对路的网销产品，着力推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合;充分发挥县电商扶贫中心十大平台功能，力争年内新发展网店300家，经常性应用电商的小微企业达到80%，电商交易总额达到3.9亿元以上。完善现代商贸和服务业功能。围绕消费热点和科技进步创新发展第三产业，着力在文化旅游、电子商务、仓储物流、金融保险、健康养老等现代服务行业培育新的经济增长点。推动民俗演艺、刺绣根雕等地方特色文化产品规模化生产、产业化经营，繁荣包装设计和印刷出版业，大力发展文化产业。积极适应社会消费转型升级需要，探索培育连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进传统商贸业向现代商贸业转变。不断推进农家店、农贸市场、专业市场升级改造，提升功能，完善布局，全面促进农超对接。引进和培育龙头品牌企业，加快大型零售、批发企业发展，增强商贸竞争力。大力发展餐饮业，提升餐饮美食品牌化水平。 六、着力加强生态环境治理，持续推进生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态环境保护与治理，着力构筑生态安全屏障。加强生态修复与环境保护。积极开展国土绿化行动，着力推进生态林、天然林管护和义务植树等生态建设工程，完成退耕还林还草1.5万亩，建设绿色通道40公里，稳定提升全县林木绿化率。严守生态保护区、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，加强耕地、林地与草原保护，强化矿山探采监管，有效推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。严格执行建设项目“三同时”制度，从严环境准入管理。深入落实河长制度，加快编制一河一策方案，统筹推进生态保护、河道综合整治、污水垃圾处理、沿河经济发展，切实做足“水”“岸”两篇文章。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局。加大环境风险综合防治。全面完成燃煤锅炉淘汰和提标改造任务，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气达标排放;加大水源地保护力度，加快污水无害化处理设施建设进度，严厉打击污水直排直放行为;进一步加强农村面源污染治理，深入推进土壤污染防治各项措施落实，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。严格落实环境保护清单制，坚持专项整治与经常性执法检查并重，整治消除一批重点行业领域安全隐患问题。巩固深化中央环保督察整改成果，继续推进大鲵自然保护区、矿区等区域环保突出问题整改工作，坚决打赢环保攻坚战。完善贵金属和有色行业污染物应急预案，加强行业应急演练，全面提高突发环境事件应急处置能力。深入开展绿色创建行动。全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，推广绿色出行，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。持续推进全域绿美净行动，坚持“拆、建、改，配、管、植”并重，强化“包、督、比、评”机制建设，力促全县山更绿、水更清、天更蓝，把美植入环境，让美驻在心灵。 七、着力加强财税金融工作，持续提升支撑保障能力。始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，全面抓好开源、节流、服务、监管工作。加强财源建设和税收监管。用足用活各类财源建设资金，加大对新兴产业、中小微企业、个转企企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展建筑施工企业、现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。针对“营改增”带来的不利影响，积极出台优惠政策，督促外地建筑施工企业在我县注册分公司;全力抓好房地产税、土地使用税、契税、耕地占用税等小税种征管，实现税收及时足额入库目标。加大国有资产处置监缴力度，定期组织开展非税收入和“小金库”专项检查，全面清理盘活财政存量资金，实现非税收入应缴尽缴。全面加强车辆购置等税种管理，实现税收“回流”。加强财政预算管理。认真落实《预算法》，设置预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。加强国有资本经营预算管理，提高运营绩效。进一步优化支出结构，着力保障全县重点建设、民生惠农和正常运转等各类重点支出需求。加强政府债务管理，健全举债制度，规范政府举债行为，加强债务化解资金争取，缓解政府债务压力，全力防范财政金融风险。强化金融服务保障。着眼金融脱贫，积极争取全省1000亿元农村人居环境综合治理贷款支持政策，全面落实危房改造、易地扶贫搬迁等贴息贷款优惠政策，全力改善农村基础设施条件;尽快建立担保资金，用足用好全省1000亿元特色产业发展贷款支持政策、500亿元产业发展投资基金，发展富民产业，壮大集体经济，支撑龙头企业发展。不断推进农村金融服务创新，深入推进农村产权抵押贷款工作，鼓励全县各银行业金融机构积极开展“三权”抵押贷款试点，进一步扩大农业保险险种和承保覆盖面。全面加强各类贷款后续管理工作，优化金融环境，积极推动金融机构扩大信贷投放，提升金融支撑保障能力，确保贷款增长18%以上。全面完成“5.12”农村居民住房灾后重建贷款的清收工作，维护信用秩序，缓解财政压力。 八、着力推进改革开放开发，持续激活内生发展动力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，把激活内力和借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展的内在活力。深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点，加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整。落实好差别化信贷和“一企一策”降成本政策，引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度，切实降低企业杠杆率。把房地产去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，促进房地产市场健康发展。着力推进重点领域改革。持续抓好“接放管服”改革和事业单位改革任务落实，进一步推进政府职能转变和简政放权。深化财税体制改革，加强税收征管，优化财政支出结构，强化预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。深入推进商事制度改革，新增市场主体1000户以上。加快推进农村金融服务综合改革试点，鼓励支持银行业金融机构向基层布点。稳步推进公务用车改革。持续推进医养结合改革试点、农民工返乡创业试点和一二三产业融合发展试点。以服务农村“三变”改革试点为方向，加快农村集体产权制度改革，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平，激活农村产权交易市场;搭建牵引平台、补齐制约短板，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，有力促进现代特色农业快速发展、农民多元增收、农村集体经济不断壮大，着力激活三农潜力。加快投融资体制改革，健全农村产权交易平台。加快推进户籍制度改革和不动产登记工作，稳步推进经济林果确权颁证工作。继续抓好医药卫生、供销合作社、国有林场和公路管理体制等行业改革，进一步激发社会活力。继续扩大开放开发。紧抓东西扶贫协作重大战略机遇，立足自身资源优势，加强与周边地区交流合作，努力构建资源共享、优势互补、优化组合的开放新模式。加强与知名企业战略合作，努力建设区域开放开发共同体。进一步加大对外宣传推介力度，积极引进外资，实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。积极扶持民间资本利用新技术、开发新产品、发展新业态，更好激发民间资本助推县域经济的内生动力。 九、着力发展社会各项事业，持续提高民生幸福指数。持续加快社会事业发展，努力提升公共服务水平，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大教育投入力度，全力抓好标准化学校建设和薄弱学校改造项目;推进义务教育均衡发展，普及高中教育，办好成人教育，稳步提升义务教育和高中教育质量;均衡配置师资力量，着力解决部分农村学校教师力量薄弱、学科不全和教师年龄偏大等问题，提高教师队伍整体水平;高度重视学前教育，实施好乡(镇)村幼儿园新建改造项目，力争全县学前三年毛入园率达到94.01%以上，九年义务教育巩固率达到95.32%以上。大力推进医疗卫生事业发展，规范分级诊疗和双向转诊，加快医联体建设，提高基层医疗质量和服务水平;深入推进健康促进模式改革试点和县级公立医院综合改革，加快推进县医院学科建设，鼓励社会办医，着力满足人民群众医疗卫生服务需求。积极应对全面两孩政策带来的新变化，推动人口与计生管理服务工作转型发展。改造城区供水管网，提高城区居民用水质量;依托基层水管站组建农村供水公司，提高农村安全饮水工程的日常维护能力。落实粮食安全和菜篮子工程责任制，积极推进乡镇食药监所能力建设，加大食品药品安全监管执法力度，保障人民群众饮食用药安全。加强质量标准和市场监管工作，严厉打击假冒伪劣产品。落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定。进一步完善城乡养老服务体系建设，建成2个医养结合示范点，争取实施10个老年人日间照料中心，逐步形成“多元养老”服务格局;不断提高城乡低保、大病救助、社会救助、社会事务管理和优抚工作水平。加强公共文化服务体系建设，建成50个村级文化广场、10个高标准农民体育工程，组建一批乡村民俗文艺演出社团。不断加大科技投入，加快各类创新平台建设，有效落实科技特派员制度，加快科技成果推广应用。积极实施好大学生到企业就业服务项目，大力推进“双创”工程，完善困难群体就业创业援助制度，积极支持“零就业家庭”、失业人员、困难高校毕业生等群体就业创业。完善劳动用工备案制度，强化劳动执法监察，加强劳动争议调处，做好农民工工资支付保障工作，维护劳动者合法权益。加快城乡居民医疗保险整合工作，确保城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上;扩大企业职工养老保险、医疗保险覆盖面，做好失地农民养老保险和失业保险、工伤保险、生育保险工作。进一步健全完善防汛、地灾、地震等防灾减灾体系建设，着力提升防灾减灾和公共安全应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。务实推进社会治安综合治理创新，健全基层治理和服务体系，提高网络舆情管控水平。改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达渠道。整合社会管理资源，加强特殊人群、社会组织、公共安全等方面的服务管理。巩固好民族团结示范村创建成果，依法管理宗教事务。深入推进国防动员、双拥共建工作，抓好退役士兵安置及权益保障工作。加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性开展工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女权益维护工作。切实抓好安全生产工作，高度重视职业健康安全，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，有效预防和遏制安全事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育和依法治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进平安康县建设，维护社会和谐稳定。各位代表!2018年，县政府将本着“发展最急需，人民最期盼，群众得实惠”的原则，继续办好惠民实事：①硬化村组道路140公里、修建便民桥10座;②解决33个村3275户12865人安全饮水问题;③完成12个贫困社动力电网延伸工程，进一步提升贫困自然村动力电网的服务能力;④新建3所村级幼儿园，改造维修18所村级幼儿园;⑤建成非贫困村村级卫生室21所;⑥实现新农合8省份跨省异地就医即时结报;⑦完成21乡镇贫困村垃圾无害化焚烧处理项目建设任务;⑧完成2个城中村污水管网改造工程;⑨改造城区人行道8000平方米，路灯150盏，污水管道500米;⑩延伸城区供热管网，扩大供热覆盖面，力争有需求的区域供热全覆盖;天然气入户工程建设，实现城区民用天然气项目全面供气;完成网络公司320个行政村和电信公司70个行政村的光纤进社入户工程。 十、着力加强政府自身建设，持续提升依法行政水平。进入新时代，面对新任务，我们必须进一步依法行政、高效施政、务实理政和廉洁从政，努力建设人民信任和满意的政府。始终坚持依法行政。认真落实县委各项决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。倾力办好人大代表议案和政协委员提案。认真执行政府重大事项决策事前向人大常委会报告及重要文件向人大常委会报备制度。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策规则，确保政府决策科学、民主、规范。始终坚持为民施政。深度践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，及时查摆“四风”新表现、弛而不息纠“四风”，严控“三公”经费支出，肃清王三运流毒影响，形成作风建设常态化机制。持续推进“接放管服”改革，全面落实放宽市场准入各项政策措施，营造公平公正发展环境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。扎实推进扶贫帮扶行动，尽心竭力为民办实事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。始终坚持务实理政。不断加强政府班子建设，持续推进机关效能建设，改进文风会风，大力落实“三重”“三一”工作方案和责任清单制度，切实提高行政效能。聚力推进电子政务和网上审批办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。进一步健全目标管理和绩效考核机制，全面落实服务承诺制、限时办结制和失职追究制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，压茬推进工作落实。始终坚持廉洁从政。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，保证政府权力规范运行。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，强化审计能力建设，改进审计监督方式，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购的严格监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉。各位代表，新时代昭示新希望，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，努力开创新时代康县发展新局面，聚力为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解及说明1.“八个着力”：2013年2月，习近平总书记在甘肃调研期间，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构传略性调整，不断提升综合实力;着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行以人民为中心的发展思想;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面;着力改进干部作风，提高党和政府公信力，深入推进全面从严治党。2.“433”发展战略：2013年市委三届七次全委(扩大)会议上提出了全市“433”发展战略，经2016年市委三届十一次全委(扩大)会议修正完善后，具体指：在脱贫攻坚、生态文明、产业培育、城乡一体等四个方面快速推进，在硬件基础、民生基础、执政基础等三个方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、旅游开发等三个方面集中突破，全面深化改革，加强党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。3.“负”转“正”：是指在今年各方不利因素叠加的严峻形势下，三季度末全县完成生产总值14.6亿元，同比下降2%，通过综合施策、多点发力，全年完成生产总值20.83亿元，比增3.2%，比三季度末回升5.2个百分点，实现了“负”转“正”。4.供给侧结构性改革：是党中央在中国经济步入新常态后，按照“五大发展理念”提出的经济发展措施，具体指：推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。6.联盟经济：即通过企业结盟的合作方式参与市场竞争而形成的经济体系。7.“三变”改革：即：推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。“三变”改革是贵州省近年来为创新农业经营体制，加快农业结构调整，激发农村发展活力，加快山区农村改革发展率先探索出的一条新路子，作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、基地创新，受到中央的充分肯定，在全国范围内推广。8.东西扶贫协作：较发达的东部地区和欠发达的西部地区在政府推动下实行企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的扶贫模式。就康县来说，主要是指与东部发达地区青岛市李沧区建立的扶贫协作机制，具体要在贫困村基础设施改善、产业扶贫、全域旅游、文化教育、医疗卫生、人才培养等方面开展广泛开展扶贫协作。9.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、林地保护、综合交通、文化旅游等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标.10.双创工程”：即大众创业、万众创新。按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。11.“接放管服”：是国务院推动政府效能的重大改革措施。“接”，指各级政府部门要能承接得住下放的行政审批事项管理权。“放”，指中央、省市政府要按照有利于发展的要求，逐级下放行政审批权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”，指在逐级下放减少准入审批权后，政府部门要利用新技术新体制开展监管体制创新，加强事中事后监管。“服”，指要转变政府职能，减少政府对市场的干预，让市场的事由市场来决定，政府部门重点要做好对各类市场主体的服务工作，降低市场主体的行政成本，促进市场主体创新创业。12.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。13.“PPP”投资模式：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。14.“五证合 一、一照一码”：就是从2015年10月1日起，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、统计登记证、社保登记证五证合为一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。15.“三重一大”制度：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。16.“五位一体”：党的十八大提出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，是现阶段下对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。17.“四个全面”：是以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义的战略布局，即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.四个全域推进行动：即全域美丽乡村建设，全域环境绿美净，全域电子商务，全域乡村旅游大景区。19.六项基础提升工程：即人居环境改善，生态富民产业，特色经济发展，特色产业园区，农业田园综合体，党的建设和城乡环境综合治理。20.乡村振兴战略：是党中央在党的十九大上着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题作出的战略安排。乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展，进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。21.个转企：指注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。22.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。23.城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城

  2025-07-27

• 【投资徽县】2018年徽县政府工作报告

  徽县人民2017年12月27日在徽县第十八届人民代表大会第二次会议上徽县人民政府县长王俊强各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展环境严峻复杂、发展压力持续加大的一年，也是本届政府迎难而上、奋力攻坚的开局之年。一年来，县政府以建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”为目标，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示、市委“433”发展战略、县委“11545”发展思路，扎实推进“六大工程”①，全力稳增长、调结构、惠民生、防风险，完成了经济社会发展主要目标任务。综合实力进一步增强，社会事业和谐稳定，小康步伐坚实迈进。预计全县实现生产总值48亿元，同比增长4%;完成固定资产投资47.3亿元;完成大口径财政收入8.4亿元，同比增长3.7%;完成社会消费品零售总额7.3亿元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入7756元，同比增长9.5%;城镇居民人均可支配收入22402元，同比增长8%;居民消费价格指数控制在3%以内。一年来，我们不遗余力，真抓实干，重点做了以下几方面工作：全力以赴抓扶贫，小康基础不断夯实。坚定不移地把脱贫攻坚作为首要任务，打出政策、资金、智力支持的“组合拳”，为脱贫攻坚打下了坚实基础。积极探索推行“三变”②改革，实施“123带动百千万”③产业扶贫工程，激活产业发展内生动力，推动苗木、蔬菜、养殖等富民产业提质增效，产业培育呈现出全面开花、竞相发展的态势，促进了农村集体经济实力进一步壮大。全县共建立农民专业合作社983个，吸纳贫困户3万多人;发展特色产业27.1万亩，产值达18.8亿元;213个行政村村级集体资金达5937.4万元，其中，88个贫困村达631万元。以贫困村国开行基础设施贷款项目为抓手，组织实施了水、电、路、房和环境改善等基础设施建设工程。投资1.2亿元，为47个贫困村实施饮水安全提质增效工程，完成32个贫困村文化广场建设项目，实施易地搬迁130户，改造农村危旧房1888户，极大改善了贫困村基础设施条件。加强东西扶贫协作④，签订了《徽县与胶州市扶贫协作框架协议》，并在劳务、苗木、蔬菜、电商、旅游、招商等方面达成合作意向。继续深入开展“百家单位企业联百村，千名干部帮千户”活动，落实县级领导包村责任制，帮办了一批事关群众切身利益的实事好事。不断加大金融扶贫力度，发放精准扶贫贷款3.2亿元、易地扶贫搬迁贷款2107.8万元。全县2043户8130人实现“脱贫摘帽”，贫困发生率降至4.99%。多措并举抓三产，优势产业亮点凸显。农业产业提质增效。全年预计完成农业增加值12.5亿元，增速5.6%。苗木总面积达14.4万亩，年销售额2亿元;完成核桃产业提质增效10万亩;累计发展银杏19万亩、中药材4.7万亩、蔬菜14.5万亩;肉蛋奶总产量达3.3万吨，水产品产量达到368.3吨;养蜂产业取得历史性突破，蜂群达3.8万群，徽县景绣中华有机蜂蜜取得欧盟认证，是目前全国唯一获得“德米特”⑤抽检合格的同类产品。工业发展持续向好。以白酒、铅锌为主导，新型建材、农副产品深加工为补充的工业结构更加优化，全县12户规模以上企业预计完成工业总产值33亿元，同比增长3%;完成工业增加值6.8亿元，增速3%。陇南经济开发区徽县园提升工程扎实推进，以“三桥六路九配套”为主的18项基础设施建设项目已建成15个，西滨河路南段及中段项目、污水处理设施项目、十天高速出口与园区连接的13公里西滨河路等项目正在建设之中，园区基础设施建设日趋完善，更加符合国家环保安全要求，为入园企业解决了后顾之忧。审批入园企业18户，完成固定资产投资4.1亿元，上缴税金3.5亿元，新增就业人员600多人，初步形成了规划科学、基础完善、产业聚集的经济发展新平台。第三产业异军突起。国家电子商务进农村综合示范县项目成功落地，电信普遍服务试点项目快速推进，全县213个行政村网络宽带覆盖率达84%，乡镇政府所在村物流快递实现全覆盖。全县共开办网店1350家，电子商务从业人员4200人，建成5个网货供应平台，培育了6大类120多个网销特色产品，电商销售额达5.4亿元。全域旅游⑥步伐加快。旅游发展环境明显改善，产业规模不断壮大，全年共接待游客125万人次，综合收入6亿元，其中乡村旅游9.4万人次，综合收入1.5亿元。持之以恒抓项目，投资拉动作用明显。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，千方百计加大项目的谋划、争取、实施力度，项目的支撑作用进一步凸显。2017年共谋划投资项目107个，新建项目开工75个，完成投资53.2亿元，投资完成率70.6%，建成项目37个。东方博爱残疾人康复托养中心、甘肃亚特投资集团有限公司研发中心、金徽酒城等16个项目正在开展前期工作。徽两高速进展顺利，省道219线改造提升工程完成投资1.8亿元，省道328线旅游公路建设项目完成投资1.6亿元，永柳公路改造项目建成通车，四通八达的交通网络逐步形成。建管并重抓整治，城乡面貌焕然一新。城区16条支路雨污分流工程、供排水管网和市政基础设施维护工程进展顺利，棚户区改造和农贸市场升级改造项目成效显著。扎实开展以严抓、严管、严控、严治为主要内容的城乡环境卫生综合整治行动，全面落实门前“三包”责任制，规范市场管理，重拳整治环城路、步行街等以路为市经营行为。城区新增临时停车位200余个，加大交通违法行为处罚力度，实施城区主干道24小时禁停制度，黄包车、电瓶车管理取得阶段性成果。开展全域无垃圾创建活动，为213个行政村每村落实3万元乡村清洁工程专项资金，配备环卫设施，清扫卫生死角，城乡品位明显提升。自我加压抓环保，生态治理稳步推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面加强环境保护和安全生产工作，开展各类环境风险和安全生产隐患整治行动，扎实推进水、大气、土壤污染防治行动计划，建立健全环境网格化监管机制，实施重金属污染综合治理项目，完成40座尾矿库的隐患治理工程，排查整改安全隐患1665条。全面推动“河长制”⑦落实，从严查处乱采滥挖、乱排乱放等违法行为。水土保持补偿机制逐步完善，空气、地表水、集中式饮用水源地等环境质量监测指标全部达标，乡镇级饮用水源地采样监测达标率在94%以上。中央环保督察、国务院安全巡查、国土例行督察反馈问题按期整改。积极开展造林绿化工作，完成义务植树85万株，新建绿色通道40公里，进一步筑牢了绿色发展的生态屏障。坚持不懈抓改革，发展活力明显增强。全面推进供给侧结构性改革，持续深化“放管服”⑧改革，开展“双随机、一公开”⑨工作，全县行政审批事项减少106项。积极落实国务院六项减税政策，全年为企业减免税费2000多万元;开展注册登记制度改革和商事制度改革，实行“多证合一”⑩，扩大“证照分离”。大力推进集体林权配套改革和国有林场改革，全县新增流转林地4800亩，林下经济年总产值4.3亿元。完成公务用车制度、不动产登记、医疗卫生、社保和盐业体制等改革任务，释放了经济社会发展活力。竭尽全力抓保障，民生事业长足进步。2017年县财政投入14.8亿元用于民生保障，占财政总支出的81%。省市县列民生实事进展顺利，城区集中供热面积达到40万平方米，天然气供气项目全面建成，永宁河向城区应急调水工程竣工投用，日供水新增9600立方。教育事业不断加强，“全面改薄”11项目顺利实施，教育资源合理配置，学前、义务、高中和职业教育均衡发展。文体事业生机勃发，承办了2017年全市“宝徽杯”青少年田径锦标赛，马勺脸谱、泥阳泥塑、山核桃工艺品、栗亭砚雕刻工艺成功入选省级“非遗”12。社会养老保险和医疗卫生水平不断提高，新型农村合作医疗参合率达到98.8%。持续推进二孩政策落实，流动人口12项基本公共卫生服务和计生技术服务卓有成效。积极实施“食品安全示范工程”，全县食品药品监管能力明显增强。社会大局保持稳定，排查化解信访案件4147人次，排查调处矛盾纠纷1271件，开展阳光调解171件，社会治安防控体系更加完善。劳动力技能培训1.23万人，新增城镇就业3985人，劳务输转4.4万人，收入8.7亿元。坚定不移抓作风，政府建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻中央、省、市和县委各项纪律规定，政府依法行政、依规办事水平得到提升。严格落实“八项规定”精神，不断规范财经纪律，压减“三公”经费，树立了节俭清廉政府的良好形象。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案1件、意见建议90件，办理政协委员提案94件，办复率均为100%。同时，人社、审计、统计、国土资源管理、民族宗教、残联、物价、科技、法制、园林、气象、地震、通讯、消防、邮政、地方志、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩，呈现出新面貌。各位代表，2017年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但我们始终坚持以经济社会稳步发展统揽全局，聚焦目标，迎难而上，尽职尽责、尽心尽力为人民群众办了一些大事、实事、好事，实现了本届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与徽县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，徽县欠发达的基本县情还没有改变，发展不平衡、不充分的问题较为突出：经济总量小，结构不合理;项目储备不足，招商力度不够;基础设施薄弱，保障能力不强。政府工作还存在不足：一些部门依法行政意识不强、行政效能不高;一些干部知识更新不够，把握和运用政策的能力不强，主动作为意识淡薄，跑项目、争项目的劲头不足，与当前全县各项事业竞相发展的良好势头不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，促进全县经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会的重要之年。县政府将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，准确把握政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，力求学深悟透、掌握精髓，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，认真践行“五大发展理念”13，统筹推进“五位一体”14总体布局和“四个全面”15战略布局，紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“11545”发展思路，以实现整县脱贫为指挥棒，统筹推进产业培育、基础改善、城乡建设、环境治理、民生保障等重点工作，举全县之力打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实的基础。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;规模以上工业增加值增速4%;财政大口径收入增长5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长13%、9%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;万元生产总值能耗和主要污染物排放指标完成市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力补短板、促增收，确保整县脱贫摘帽坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓重点、补短板、强弱项，继续下足“绣花”功夫，实现15个贫困村退出销号、8000名贫困人口顺利脱贫，全县贫困发生率下降至0.73%，达到整县脱贫验收标准。一是夯实基础设施。在住房、饮水安全方面再狠下气力，完成2379户农村C级危旧房改造16、120户易地扶贫搬迁和51个村农村饮水安全工程任务，确保全县无危房、饮水安全全覆盖。切实加快以村内风貌改造、村庄环卫建设、村内道路硬化及小节点打造提升等为主要内容的人居环境清洁工程，确保村容村貌整洁。与此同时，统筹做好养老保险收缴、城乡居民基本医疗保险参保和义务教育适龄儿童入学等工作，确保各项指标按期完成。二是抓实产业发展。深入推进“123带动百千万”产业扶贫工程，大力发展以育苗、订单辣椒、核桃、蚕桑、食用菌、土蜂蜜等内容的多元富民产业，提升企业精深加工能力，提高附加值。积极开展产业扶贫专项贷款工程，严把政策界限，突出放贷重点，大力支持“新农种植”、“宏宇油脂”、“核益康”、“春上垅”等一批对农民增收有强劲带动作用的富民企业和优秀电商企业。坚持“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”的带贫机制，确保贷款尽快发挥最大效应，实现企业增效、贫困户增收、村集体经济积累增长。三是做实对口帮扶。深化东西扶贫协作，加强与胶州市互通互联，在旅游开发、电子商务、产业培育、人才培训等方面落地一批能真正助推徽县脱贫攻坚、促进经济发展的项目。以陇南经济开发区徽县园为平台，争取“天能重工”、“青岛福晓”等优秀企业入驻园区，为县域经济发展注入新活力。搭建徽县苗木、核桃、银杏、蜂蜜、木耳、辣椒等绿色优质农特产品直销平台，加快徽县农民群众脱贫致富步伐。加强劳务输转交流，建立劳务就业扶贫协作平台，优化经纪人培育培训，力争每年向胶州市集中输转劳动力1500人以上。四是压实工作责任。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困村脱贫任务。进一步健全完善横向到边、纵向到底的扶贫责任体系，压实责任，合力攻坚。完善激励约束机制，强化考核问效，对于不担当、不干事、责任意识不强的工作人员严肃问责。坚决防止“数字脱贫”，保证各级干部真扶贫、困难群众真脱贫。 （二）着力挖潜力、增后劲，加大项目推进力度坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，逐步优化投资结构，以政府投资撬动社会资本，不断蓄积发展力量。一是重前期。认真研究把握国家宏观经济政策和产业投资导向，紧盯基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等重点领域，合理运用PPP17等项目建设模式，精心谋划储备一批重大项目，确保我县有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。重点抓好合作市至哈达铺至徽县铁路、徽成快速通道等项目前期工作，为补短板、增后劲、上水平提供支撑和动力。二是强推进。坚持高位推动和一线调度，继续推行项目建设“五个一”工作机制，全力推进2018年计划实施的65个重点建设项目，完成年度项目投资31.2亿元。科学编制土地储备计划，强化用地监管，盘活存量建设用地。加强项目督察协调，积极破解制约项目建设的征迁、用电、用水、融资等突出问题，确保项目建设速度、质量和效果。着力加快省道328线徽县火车站至草坝梁段建设项目、永宁河宋家湾水库向城区引水工程、高桥镇太白至柳林镇姚庄公路、徽县城市电网改造工程和徽县330千伏送变电工程等项目建设进度，力争徽两高速徽县段建成通车。三是抓争取。树立争项目就是增投资、抓项目就是促发展的意识，加强与省市部门之间的统筹协调和对接联系，力争更多的国家投资项目落户徽县。用好用活国家专项债券等项目建设引导资金，撬动社会资本进入公用设施、交通、卫生、文体、教育、养老等公共服务领域，解决资金制约瓶颈。瞄准陕川渝等地区先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业项目，创新招商引资新模式，完善招商引资扶持政策和招商项目推进机制，广拓渠道，精准招商。全年完成招商引资15亿元，到位资金8亿元。 （三）着力强引领、谋转型，加快新型工业发展坚持稳增长、调结构与“三去一降一补”18相结合，壮大工业总量，促进工业转型，不断提升我县工业发展的质量和层次。一是助力园区快速发展。进一步加快园区基础设施建设，优化产业定位，以创新思维加快建设进度，努力提高园区承载能力。全面建成西滨河路项目，持续抓好园区绿化、管网、天然气、污水处理等配套设施建设，加快推进“五通一平”，高效管理运行天河公司，增强融资能力，加强土地征用征收管理，加大土地储备。紧抓成州机场通航和两地园区协作帮扶的重大机遇，加快青岛-陇南产业园建设，力争引进一批大企业，促进科创园、新型建材、职教基地、旅游医养等大项目落地建设，真正把园区打造成为创新驱动、产业引领、生态优美的现代园区和产城融合新区。二是促进工业转型提速。全力支持金徽矿业尽快投产，并提早谋划上市。做好金徽酒城项目的规划、审批等工作，积极打造中国重要的高端生态白酒酿制基地;力争宝徽集团锌冶炼渣资源综合回收及环境治理项目、金徽酒制曲技改项目早日开工建设。培育壮大兆丰农业、富民中药材、康元食品等一批起点高、有规模、带动能力强的农特产品加工龙头企业，打造产业集群。推进徽县中小企业孵化园正常运营，通过筑巢引凤、聚水养鱼，激发创新活力，培育发展动力，为中小微企业提供良好的发展沃土，形成“双创”19的浓厚氛围。提高科技应用水平，鼓励企业加快与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，拉长产业链条，提高核心竞争力。三是健全服务保障体系。全面落实“因企施策、一企一策”要求，科学研判形势、分析问题、提出对策，指导企业持续发展。积极主动帮助企业解决发展过程中遇到的手续办理慢、原材料紧缺、企地矛盾等问题，确保企业正常运转。加大金融扶持力度，通过政银企洽谈会、股权托管、信用担保服务等形式，解决企业融资难题，鼓励支持有发展潜力的企业做大做强，为大幅增加全县工业经济总量打好基础。 （四）着力优结构、兴产业，发展壮大现代农业按照“乡村振兴”战略要求，稳定发展粮油产业，持续加大农业特色产业发展力度，提升现代农业发展水平，推动农村经济稳步发展，农民收入持续增长。一是壮大产业基地。结合农业特色产业提质增效活动，继续做大、做强、做优育苗、畜牧、蔬菜、烤烟、中药材等区域优势特色产业，进一步发展壮大“德米特”有机蜂蜜、文池土鸡、青泥黑猪、龙崖老巢蜜、游龙贡米、银杏等农特产品生产基地。全县建成规模化养殖场330个，发展养蜂4.5万群，水产养殖基地1100亩。新增育苗1.6万亩，新发展蔬菜14.6万亩、烤烟4000亩、蚕桑3200亩、中药材4.7万亩，全县农业特色产业基地面积达到27.3万亩。发展休闲农业、创意农业、智慧农业，新增休闲农业示范基地5个，休闲农业经营性收入占农民人均可支配收入的25%以上。二是强化龙头带动。新培育省级产业化龙头企业1个，市级龙头企业4个，县级龙头企业16个，带动农户3.5万户。加快农特产品质量安全认证体系建设，完成农特产品“三品一标”20认定认证2个。依托徽县泥阳省级现代农业示范园，在土地供给、资金信贷、项目争取等方面给予一定倾斜，吸引更多的省内外农业产业化重点龙头企业入驻园区。三是拓宽销售渠道。加快推广“互联网+”现代农业模式，引导各类农业经营主体开展线上营销。积极推进“农超对接”、“农商对接”，全面拓宽农产品销售渠道。以全国农高会、农特会和绿色食品博览会为平台，对我县农特产品和优秀企业进行推介。充分发挥陇东南苗木市场引领作用，组织召开第四届苗木产销对接暨商贸洽谈会，扩大苗木销售覆盖面。 （五）着力塑品牌、增活力，优化三产发展格局把第三产业作为全县经济社会发展的最强潜在动力，着力推进旅游、电商、商贸物流等产业融合发展，力争把徽县打造成为全市现代服务业的新高地。一是推进全域旅游。以三滩风景区为重点，完善全域旅游规划，加快完善田河村“中国最美银杏树群落”、陇蜀道、月亮峡等景点基础设施，深入推进“嘉陵江风情线”建设，积极实施田河养生旅游度假小镇项目。以青泥古道为纽带，推进蜀道文化旅游环线建设，大力打造“青泥三泉铁山”景区。大力开发榆树高桥麻沿等北部片区为主的苗木基地自驾游精品线，打造乡村旅游产业新看点。继续实施精准扶贫农家乐提档升级暨乡村旅游“十村百户千床”工程，开发多种参与性高、体验性强的民俗文化体验产品。持续发展以金徽酒文化生态旅游景区为首的工业观光游，加快金徽矿业、鸿远矿业国家4A级工业景区创建工作。以创建“花满徽县”为目标，积极举办“花映三泉·古韵青泥”乡村旅游文化节、金徽酒文化生态旅游景区樱花节、田河银杏节、水阳牡丹节、永宁油菜花节等各类节会，打造榆树乡“百里樱花大道”，进一步提高全域旅游发展水平。力争全年接待游客150万人次，实现旅游综合收入7.2亿元。二是促进电商发展。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，全力做好网货供应、电商培训、物流体系建设等各项重点工作，不断完善平台载体，激发市场活力，提升电商发展水平。充分发挥电商孵化园集聚效应，协调推进伏家镇中坝等电商村建设，提高完善县级电子商务公共服务中心，完成15个乡镇服务站和150个村级服务点的建设任务，培养各类电商人才4000人以上，销售额达到7.8亿元。三是繁荣商贸流通。发挥商贸物流业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，实施工业园区商贸批发中心建设项目和栗川便民市场建设项目，不断完善现代物流体系。有效整合交通运输、供销、邮政等现有物流服务点，建立县乡村三级物流统一配送网络。加强专业市场建设，发挥乡镇在农贸市场监管中的主导作用，进一步规范市场秩序。引导传统行业转变营销模式，促进零售、批发、餐饮、住宿及居民生活服务等行业的健康发展。 （六）着力破瓶颈、提品质，统筹城乡协调发展围绕推进徽成一体化建设，全面提升城乡规划、建设、管理、运营水平，努力实现城乡融合发展。一是全面完善城市功能。以提升城市品位为重点，对《徽县城市总体规划(2010-2030)》和《徽县城区控制性详细规划》进行修编完善，严格城乡规划建设审查和管理，杜绝违法建设行为，构建以县城为核心、乡镇为支撑、乡村为节点的新型城镇化体系。加强城市基础设施建设，力争建成城区绕城公路东线南段，实施棚户区改造、城区污水处理厂二期扩建及配套管网工程、巷道硬化、道路绿化亮化美化工程，新建城区停车场3处，启动柳林镇、江洛镇等乡镇垃圾填埋场建设，将伏家镇、栗川镇纳入园区污水处理厂项目范围。二是全面加强城市管理。积极转变管理模式，严格推行“街长制”21管理制度，推进“数字城管”22建设，强化对物业公司的监管。探索完善环卫管理机制，推进环卫整体外包，强化城区环境卫生清扫、清运、保洁工作，做到垃圾随产随清。巩固提升城乡环境卫生综合整治成果，加大城区主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域综合整治力度，逐步实现城市管理向城市治理转变。坚决查处违规建设小产权房、随意燃放烟花爆竹、噪音、扬尘等行为，为城乡群众营造良好的人居环境。引导广大市民积极参与文明卫生城市建设和管理，努力提升文明素质。三是全面建设美丽乡村。抓实嘉陵镇稻坪村、田河村，大河店镇青泥村、麻沿河镇柴家社等传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进栗川镇郇庄村、永宁镇高山村2个省级美丽乡村，江洛镇徐杨村等7个县级美丽乡村，银杏树镇庆寿村等50个环境整洁村建设，努力创建一批全市有影响的美丽乡村示范村。持续推进全域无垃圾、美丽庭院等创建活动，全力抓好村容村貌改造整治，不断改善城乡环境卫生状况。坚持推进“建新拆旧”，美化乡村环境，拓展发展空间。 （七）着力重生态、保安全，大力推进绿色发展坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设，努力让徽县的天更蓝、山更绿、水更清。一是抓好生态建设。实行最严格的生态保护制度，着力推进生态长廊建设，完成生态林建设6000亩，人工造林2万亩，义务植树100万株，建设绿色通道30公里。继续实施好53万亩天然林保护工程和20万亩国家重点公益林建设项目。发展循环经济，节约能源资源，加强水源地保护，发挥“河长制”作用，促进节水型社会建设。健全生态保护与修复机制，强化水土保持，建设生态安全屏障体系。二是抓好环境保护。坚持全民参与、源头防控，打好污染防治攻坚战。调整产业结构，淘汰落后产能，紧抓散煤质量管控工作，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，加大对焚烧秸秆的环境执法力度，打赢蓝天保卫战。支持矿业企业绿色发展，推进矿山环境修复治理。继续加强地表水环境防控断面23等监测，实施土壤污染恢复治理，开展农业面源污染㉔防治，加强固体废弃物和垃圾处置，推进绿色低碳循环发展。三是抓好安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，织密安全生产监管网络，压实乡镇属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。强化源头管控，积极开展道路交通、人员密集场所、高层建筑、非煤矿山和尾矿库等重点领域的安全生产监管，夯实安全生产基础。狠抓问题整改，强化执法检查，加大打击力度，以“零容忍”的态度整改隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，守住安全红线。 （八）着力抓改革、求创新，积蓄发展最新动能坚持以改革激发活力，转变发展方式，全力营造徽县大开放、大发展的新格局。一是强化改革创新。全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化行政审批制度改革，做好“放管服”改革承接工作。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。扎实推进“三变”改革，激活农村各类要素资源，促进农村经济发展。抓好城市管理执法体制改革，加快推进综合执法，切实提升城镇管理服务和执法水平。加快农村供销社改革步伐，逐步形成以县城为中心、以乡镇为骨干、以村级为网络终端的现代经营服务新体系。统筹抓好社会养老制度改革、财税金融、投融资、生态文明建设等领域改革，确保改革工作接地气、见实效。二是强化对外开放。抢抓“一带一路”甘肃黄金段㉕建设、陇南主动融入成渝经济圈、“关天”经济区及青岛市对口帮扶陇南等机遇，积极向南开放，深化与宝鸡、天水、汉中等毗邻地区及青岛市的交流合作，着力搭建互通互利的发展平台，强化基础设施、文化旅游、产业开发、环境保护等领域的沟通协作，实现共同发展。 （九）着力强保障、促和谐，不断提升民生福祉坚持完善公共服务体系，多谋民生之利，多解民生之忧，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。一是持续优化民生保障。加大创业扶持力度，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。逐步提高社会保险待遇，全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度，完成城乡居民基本医疗保险整合和异地就医直接结算工作。加强城乡低保、特困人员供养等基本保障，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”㉖群体，推进多层次社会保障体系建设。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共服务。二是切实加强社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，补齐教育短板，提高义务教育水平，积极创建省市级示范性校(园)，推进县域职教资源整合，力争2018年全县普通高考二本上线率达30%，小学毕业检测、初中毕业会考成绩明显提升。构建公共文化服务体系,开工建设徽县公共文化服务中心。加强“甘沟遗址”等文化遗产保护与开发，建立“非遗”传承保护新机制，积极打造徽县文化品牌，持续开展群众文化体育活动。围绕构建更加合理的医疗服务体系，强化县级医院核心能力建设，推动建立起上下联动的分级诊疗和医联体新模式㉗。坚持计划生育基本国策，继续落实全面两孩政策，持续提高计划生育服务管理水平。不断加强食品药品监管能力建设，大力开展食品药品专项整治，全面提升全县食品药品安全整体水平，争创“国家食品安全示范城市”。三是不断强化社会治理。开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。狠抓矛盾纠纷排查调处、社区矫正、法律援助和公证工作，积极推进“智慧司法”系统运用。完善矛盾纠纷多元化解工作机制，准确把握社情民意，妥善化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾体系建设，深化“法制徽县”、“平安徽县”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感。各位代表，“为政之道，民生为本”。县政府郑重承诺，将一如既往地重视民生、保障民生。2018年将继续办好“十件民生实事”：①实施徽县城区天然气、集中供暖扩大入户覆盖工程;②实施县城3座人行过街天桥工程;③实施城区四期巷道硬化工程;④实施金徽大道绿化改造提升项目;⑤实施200公里农村通社道路硬化工程;⑥实施51个行政村饮水安全巩固提升工程;⑦实施30个行政村农村文化广场和30个村卫生室建设项目;⑧实施厕所革命推进工程，在15个乡镇新建卫生公厕50座;⑨实施60个行政村太阳能路灯项目;⑩实施50个行政村人居环境综合整治工程，努力让发展成果惠及更多群众，满足人民日益增长的美好生活需要。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。进入新时代，面对新任务，我们将更加重视自身建设，把全面建设小康社会的使命扛在肩上，把保障和改善民生放在心头，以敬民之心，行简政之道，建设人民满意的政府。一是坚持忠诚担当。县政府将认真学习贯彻落实党的十九大精神，始终同党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育㉘和“三纠三促”专项行动㉙。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，坚决克服一些干部因为怕出事、宁愿不做事的现象，着力形成能担当、敢担当的浓厚氛围，让干事创业者有底气、无牵挂，放开手脚去工作。二是坚持依法行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责。完善重大行政集体决策机制，推行重大执法决定法制审核制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分运用新兴媒体，大力推进政务公开和“互联网+政务服务”，依法公开各类政务信息，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。三是坚持真抓实干。自觉把高效务实作为政府工作的不懈追求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，遇到困难敢担当，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责，以钉钉子精神抓好各项工作。从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。尤其对重点工作、重大项目，夯实责任、细化措施、跟踪问效，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。四是坚持廉洁从政。县政府将继续严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力，全面加强政府系统党风廉政建设，让政府系统干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”问题的重要指示，力戒形式主义、官僚主义，不断巩固和拓展落实中央“八项规定”精神的成果。继续规范公共资源管理，切实加强对惠农资金、民生保障、政府采购等重点领域和环节的监管，加大对政府重点投资项目、重大资金支出、行政事业单位公有资产等审计力度，从源头上治理腐败。不断加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设政治强、责任清、作风正、纪律严的清廉政府。各位代表!新时代孕育新使命，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以舍我其谁的勇气、敢于担当的魄力、不辱使命的决心，决战脱贫摘帽、决胜全面小康，为建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”而努力奋斗!注释:①“六大工程”：县十八届人大一次会议上确定的2017年全县重点工作任务：实施脱贫攻坚工程、园区提升工程、特色乡村旅游工程、城市设施完善工程、城乡环境净化工程、惠民实事工程。②“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。③“123带动百千万”：“1”就是全县每一个行政村确定一项特色产业;“2”就是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展;“3”就是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”，就是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上;“千”就是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上;“万”就是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达万元以上。④东西扶贫协作：2016年12月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对加强东西部扶贫协作和对口支援作出安排部署，目的是经过帮扶双方不懈努力，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照安排，山东省青岛市结对帮扶甘肃省陇南市，青岛胶州市结对帮扶徽县。⑤“德米特”：是全球公认的有机农业最高标准。凡贴有Demeter有机认证标志的产品，代表着欧盟唯一免验商品的高品质，也代表着国际最高等级，富有高能量活力的有机产品。⑥全域旅游：把一个行政区当作一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。⑦“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括六个方面：加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度;加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。⑧“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。⑨“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑩“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。⑪“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。⑫“非遗”：即非物质文化遗产，指各民族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。⑬“五大发展理念”：党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。⑭“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。⑮“四个全面”：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。⑯C级危旧房：住房安全性能鉴定标志结果的一个类别，与D级危房同属于危房改造的范围，需进行维修加固。⑰“PPP模式”：即Public(政府)Private(私人)Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑱“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。⑲“双创”：大众创业、万众创新。⑳“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。㉑“街长制”：我县为进一步强化城市管理，在城区17条主次街道设立“街长”，街长分别由一名县级领导担任，一个县直单位为联系单位，负责协调解决责任路段内城市管理中的相关问题，督促落实门前“三包”责任制，加强日常巡查检查，确保该街道环境整洁美观、规范有序。㉒“数字城管”：即数字化城市管理系统，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。㉓地表水环境防控断面：是运用现代科学技术手段对环境污染和环境质量进行水资源监视、监控和测定，从而科学评价环境质量及其变化趋势的操作过程。为了评价、监测河段两岸污染源对水体水质影响而设置。㉔农业面源污染：指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。㉕“一带一路”甘肃黄金段：甘肃省是历史上丝绸之路的咽喉要道。因此，在“一带一路”建设中，甘肃省提出了打造丝绸之路经济带黄金段的战略目标，旨在加强对外开放，加快经济社会发展。㉖“三留守”：是留守老人、留守妇女、留守儿童的简称。㉗医联体新模式：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生室、村卫生所组成的一个医疗联合体。目的是解决百姓看病难的问题，出现常见病、多发病的时候，不用再挤进三级医院，实现首诊在基层。㉘“不忘初心、牢记使命”主题教育：习近平总书记在党的十九大报告中指出，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。㉙“三纠三促”专项行动：中共甘肃省纪律检查委员会在全省开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员作风明显好转”专项行动。

  2025-07-20

• 【投资陇南】2018年陇南市政府工作报告

  2018年1月9日在陇南市第四届人民代表大会第二次会议上市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。市四届人大二次会议，是在党的十九大胜利闭幕、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。新时代开启了新征程，新时代凝聚着新力量。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务，锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为陇南人民谋福祉，为建设幸福美丽新陇南创造新业绩，继续向实现整体脱贫、实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标奋勇前进。2017年工作回顾2017年，市政府全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神[1]，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深化实施“433”发展战略，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济运行总体平稳、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。经济运行趋稳向好。在全省经济逆势下滑的严峻形势下，预计全市生产总值达到359.1亿元、增长2.8%[2]。经济结构更趋优化，服务业增加值占生产总值的57.4%，消费对经济增长的拉动作用更加强劲。交通基础设施实现新突破。兰渝铁路全线通车，陇南成县机场建成试航，陇南人民的火车梦和飞天梦已经变为现实。生态环境更加良好。市区空气质量指数、全市水环境指数居全省第一，九县区城区水源地和主要河流水质达标率100%，森林覆盖率达到41.87%，高出了全省30.54个百分点。电商扶贫效应持续显现。陇南电商扶贫走在了全国前列，被确定为第三批国家电子商务示范城市，列入了中央政治局第39次集体学习成功案例之一。抢险救灾和灾后重建取得阶段性胜利。科学有效应对“8.7”暴洪泥石流、“8.8”九寨沟7.0级地震和“8.20”洪涝灾害，最大程度减少了灾害损失，监测预警、群众转移安置和抢险救灾、灾后重建等工作，得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，抢险救灾取得了重大胜利。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率、居民消费价格指数低于控制目标，人民群众生活水平有了新的提高。我们主要做了以下工作：一年来，我们深化供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。推进现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量达到110万吨。建成特色产业示范点100个、中药材标准化示范点46个，新增特色产业32.8万亩。建成规模养殖场32个，规模化养殖比重达到43%。新增省级龙头企业6家、农民专业合作社4651家[3]。礼县创建为国家级生态原产地产品保护示范区，祥宇橄榄油荣获纽约国际橄榄油大赛金奖，陇南茶叶荣获首届中国国际茶叶博览会设计银奖。工业经济企稳向好。认真落实一企一策方案，年初停产的29户企业已复产23户。实施市列重点工业项目20个，5个建成投产。创建省级中小企业公共服务示范平台3个，新增小微企业413户。非公经济增加值增长6.5%。编制了陇南经济开发区规划，实施基础设施项目24个，完成投资6.8亿元。第三产业快速发展。陇南特色农产品交易市场和12个便民市场建成运营。全域旅游、花满陇南创建活动成效显著，两当县名列“中国百佳深呼吸小城榜”第八位，宕昌县入围“2017最美中国榜”，康县花桥被评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；官鹅沟5A级景区创建工作进展顺利，哈达铺、天池、金徽矿业创建为4A级景区；开通了兰渝铁路陇上江南号专列，旅游人数、综合收入大幅增长[4]。电子商务进农村综合示范县建设快速推进，网店达到1.3万家，华昌电商产业园、顺通电商物流园创建为省级生产性服务业示范企业、示范区。一年来，我们聚焦特困片区精准发力，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，统筹推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫和社会扶贫，预计全年减少贫困人口10万人，贫困发生率下降到13.5%，两当县将实现整县脱贫退出验收。整合项目资金，推进国开行贫困县区农村基础设施建设项目，完成了农村公路“三年大会战”任务[5]，基本实现了建制村通畅工程全覆盖，西和县被命名为全国“四好农村公路”示范县；解决了33.9万人饮水不安全问题，实施农村D级危房改造2.5万户。完成易地扶贫搬迁4209户共1.7万人。大力推进产业扶贫，农业特色产业人均增收3100元，礼县荣获2017中国果业扶贫突出贡献奖。劳务输转68.3万人，创收141亿元。加快实施乡村旅游富民工程，创建国家级、省级乡村旅游示范村7个。放大金融扶贫效应，发放涉农贷款424.2亿元。创建电商扶贫示范网店2021家，带动贫困人口18万人。深入推进东西扶贫协作，落实帮扶资金9600万元。脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。一年来，我们强力推进项目建设，基础设施条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措，全面落实项目清单、并联审批、市级领导包抓项目责任制，实施投资规模500万元以上项目1192个。市财政筹资1500万元，加快了48个重点项目前期工作。积极做好征地拆迁和协调服务，渭武、徽两高速公路建设进展顺利，武九高速公路即将全线开工；13条普通省道、7条旅游公路开工建设；天平铁路南延线、市区轨道交通等项目前期工作顺利推进，“铁公机”综合交通网络基本形成。188个项目申报纳入国家PPP项目库。33个水利项目加快实施，成县磨坝峡水库、武都城区供水扩建等项目建成运营。投资14.5亿元的电信普遍服务试点项目加快实施，行政村有线宽带实现全覆盖。建成陇南大数据政务服务和乡村大数据系统。签约招商引资项目229个、总投资391亿元，到位资金180亿元。项目建设为加快发展创造了新的条件。一年来，我们坚持建管并重，城乡建设步伐明显加快。启动了新一轮城市总体规划修编，康县、礼县县城及哈达铺、小川镇“多规合一”和195个乡镇规划编制全面完成，行政村村庄规划编制率达到85%。围绕打造“陇上江南”和“橄榄之城”，实施市区城市修补、生态修复工程，旧城区风貌改造和绿化、美化、亮化等工作初见成效。加快推进东江新区外环路、十号路、西和城北棚户区改造和各县城区公园广场、道路桥梁、停车场等项目，东江新区福津北路、两水后坝水源地、武都城区滨江步道改造等项目建成投用，开展污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，市政基础设施更趋完善。实施棚户区改造2422套、重点村镇风貌改造2.3万户。房地产项目完成投资17亿元。完成了土地利用总体规划修编、永久性基本农田划定工作。全面实施全域无垃圾创建活动[6]。建成生态文明新农村418个。全市城镇化率预计达到32.8%，城市化水平有了新的提高。一年来，我们着力加强生态环境保护，生态文明建设快速推进。围绕构建长江上游生态安全屏障，大力推进生态文明示范市建设，加快实施水生态文明城市建设试点、“两江一水”综合治理等项目。全面推行了河长制，编制完成11条河流“一河一策”方案和任务清单。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，成立了长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室。积极整改中央环保督察组和省环保督察组反馈问题，开展了自然保护区违法违规项目、重点排污企业污染防治、河道污水垃圾及采石采砂清理专项整治活动，水、大气、土壤污染治理和环境保护进一步加强。落实安全生产责任制，按照“一库一策”方案，完成了69座病险尾矿库综合治理，生态环境有了明显改善。一年来，我们持续深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进“接放管服”改革，行政审批事项减幅58.1%。市场主体达到12.5万户，增长6.7%。积极推进财税体制改革，减免退税9.7亿元。创新“3+1”金融服务体系，市县乡村四级产权交易平台联网运营，金融支撑保障更加有力[7]。启动了农村“三变”改革[8]，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。教育、卫生体制和户籍制度改革、供销社综合改革进展顺利。加强对外交流合作，与白俄罗斯格罗德诺市缔结为友好城市，成功举办了第26届西交会、第9届乞巧女儿节、第3届白马人民俗文化旅游节，陇南的知名度和影响力得到了不断提升。一年来，我们积极防范和科学应对，抢险救灾和灾后重建取得阶段性成效。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的有力指导下，市委、市政府快速反应、科学应对，迅速组织各级党政组织和广大干部群众齐心协力抢险救灾，最大限度地减少了灾害损失。坚持把群众安置放在第一位，及时下拨救助资金7050万元，解决临时居住和越冬等生活困难问题，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。迅速启动灾后重建，编制完成了灾后恢复重建规划，已经省政府常务会议审定实施。积极汇报争取重建政策和项目资金，5596户群众住房维修任务基本完成，4923户群众住房重建已经开工，基础设施和公共服务设施、地质灾害治理等灾后重建项目正在有力有序推进。一年来，我们坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，市、县财政支出的80%用于保障和改善民生，一大批惠民举措有效落实，人民群众的获得感、幸福感明显增强。加快县域义务教育均衡发展，新改建村级幼儿园161所，高考二本以上上线率达到28.1%。推进公共卫生服务均等化，新农合参合率达到98.4%，创建医养结合示范点19个。加强公共文化服务体系建设，村级文化综合服务中心实现全覆盖。社会保障体系日益健全，机关事业单位养老保险、特困人员供养、医疗救助等政策全面落实，城乡低保标准逐年提高。建成“双创”园区11个、创业孵化基地9个。10件省列、8件市列民生实事基本办结。坚持加强和创新社会治理，深入推进“双查双整”集中行动和平安陇南建设，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、粮食安全、质量监管、人才管理和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作都取得了新的成绩。一年来，我们持续加强自身建设，政府效能不断提升。坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，105件人大代表建议、231件政协委员提案全部办结。坚持科学民主决策，修订了《陇南市人民政府工作规则》，成立了市政府决策咨询委员会、重大行政决策廉政监督委员会[9]。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。加强行政监察和审计监督，深入开展了“三纠三促”专项行动[10]。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委各项规定，政府系统党风廉政建设得到了明显加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。我们要奋进新时代、开启新征程。走进新时代，意味着陇南发展的基础条件已经发生了巨大变化。通过历届市委、市政府和全市人民的长期不懈努力，我市综合实力明显增强，城乡面貌发生了历史性巨变，交通等基础设施实现重大突破，人民群众的幸福感、获得感不断增强。电商扶贫创出了全国品牌，美丽乡村、文化旅游、金融创新、生态文明建设等工作有了突破性发展，为全省乃至全国创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。这些，为我们进入新时代，建设幸福美丽新陇南奠定了坚实基础。我们对新时代发展充满信心。建设幸福美丽新陇南，是历史赋予我们的神圣责任和使命。奋进新时代，意味着陇南加快发展的任务更加艰巨而繁重。我市发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要表现在：经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力很大；贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低，脱贫攻坚的任务十分艰巨；招商引资引进的大项目、产业链项目少，重大项目谋划不足，前期工作滞后，年初确定的一些重大项目、重点工作任务没有达到进度要求，经济逆势下滑的态势还没有从根本上得到扭转；自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险管控压力依然很大；公共服务保障能力不强，城乡基础设施建设还有欠账，群众行路难、过河难和城市脏、乱、堵等问题还没有彻底解决；部分单位和工作人员担当意识不强、办事效率不高、抓落实不力的问题仍然存在。这些，都是我们进入新时代必须破解的难题和工作的着力点。我们要以舍我其谁的责任担当、奋发有为的精神状态，撸起袖子加油干，锲而不舍抓落实，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让陇南人民真正幸福起来。新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。当前，陇南的发展站在了新的历史起点上，加快发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设幸福美丽新陇南是全市人民共同的心声和期盼，每一个陇南儿女都有责任和义务，在这场伟大的实践中贡献自己的智慧和力量；每一个陇南儿女，都要全力支持改革，全力支持发展。我们坚信，只要全市各级组织和广大人民群众不忘初心，奋力拼搏，就一定能够如期实现整体脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会，就一定能够在建设幸福美丽新陇南中，一起奋进接力，谱写出新的壮丽篇章！2018年主要目标及工作任务根据党的十九大关于新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排[11]，结合陇南实际，总的考虑是，到2020年，现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，九县区全部摘帽，与全省、全国一道全面建成小康社会；再奋斗15年，到2035年，全市县域经济实力大幅跃升，基础设施更加完善，生态环境更加良好，城乡居民收入、基本公共服务达到全省平均水平，与全省全国一道基本实现社会主义现代化；再奋斗15年，到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕的目标基本实现，把陇南建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、棚户区和农村危房改造、生态文明新农村建设、灾后重建攻坚战，大力发展县域经济，加快建设幸福美丽新陇南。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.2%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好11个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治责任。我们要以精准扶贫精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”，瞄准1365个建档立卡贫困村和剩余贫困人口，下足精细精确精微“绣花”功夫，快速推进脱贫攻坚，确保两当县稳定脱贫，成县、徽县达到整县退出验收标准，全市稳定脱贫10万人以上。把深度贫困村打造成美丽新农村。脱贫攻坚是一场硬仗，打赢深度贫困村脱贫攻坚战更是硬仗中的硬仗，必须下大力气、坚决攻克深度贫困村这个堡垒。今年，要整合90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金，市级财政收入增量的10%、县区20%增列为扶贫专项资金，统筹用于1154个深度贫困村脱贫攻坚。积极争取和用好农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款[12]，加快实施贫困村整体提升工程、农村人居环境综合治理项目，全面推进村组道路建设，解决7.1万人饮水不安全问题，实现标准化村卫生室和幼儿园全覆盖，整体改善农村发展条件。坚持政府引导、群众为主、统一规划、分类指导，推广康县模式，全力解决农村基础设施、公共服务设施短板问题，力争把最贫困的561个村建成美丽新农村[13]，再用两年时间，彻底消除深度贫困村。切实解决好深度贫困群众增收难题。坚持分类指导、因户施策，用足用好产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金[14]，实施“六个一批”工程，促进贫困群众稳定增收。产业发展脱贫一批。坚持市场导向，培育壮大农业特色产业，健全农产品加工、仓储、营销体系，扶持引导川坝河谷区、特色产业主产区贫困群众率先脱贫奔小康。土地流转脱贫一批。围绕特困片区建设60个农业特色产业园（区）[15]，鼓励引导龙头企业、专合组织和能人大户，以土地流转托底为重点，大力发展适度规模经营，带动贫困群众通过流转土地、企业用工实现稳定增收。公益岗位脱贫一批。在深度贫困村长期设立乡村道路养护员、环境卫生保洁员、自然灾害预警员、公益设施管理和治安联防员、社会保障协管和孤寡老人留守儿童看护员等公益性岗位5万名，实现“三无”特困家庭增收脱贫[16]，统筹解决全域无垃圾创建、乡村公路管护、农村矛盾纠纷化解和治安管理、农村孤寡老人和留守儿童管护、自然灾害预警等方面的问题。生态补偿脱贫一批。争取落实生态护林员1万名，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡进行植树造林和生态林管护，解决深山林缘地区贫困群众增收问题。劳务输出脱贫一批。加强劳动技能培训和劳务对接，促进劳力型、分散型向技能型、有组织输出转变，实现长期务工增收脱贫。政策兜底脱贫一批。坚持规范认定、公开透明、动态管理，不断提高农村低保救助标准，对特困家庭实现“政策性兜底脱贫”，确保整体脱贫、全面小康路上不漏一户、不落一人。加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁。把解决农村群众不安全住房作为精准扶贫的重中之重，完成省上下达的农村危房改造任务，基本消除农村土坯危房，实现贫困户住房安全。创新搬迁模式，集中安置搬迁一批、村内就近搬迁和插花搬迁一批、小城镇和中心村集中安置一批、货币化安置一批、省外搬迁一批，完成易地扶贫搬迁0.8万户3.4万人。统筹推进安置区水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，因地制宜发展壮大富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。深入推进东西扶贫协作。以深度贫困村为重点，推进青岛对口区市街镇、社区、企业联乡包村，实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目，打造东西扶贫协作精准帮扶示范区、示范村。加快建设青岛陇南产业园，引进一批青岛企业落户园区，把青岛陇南产业园打造成东西扶贫协作示范基地。利用青岛沿海城市优势，借船出海、贴牌上市，让陇南的农特产品走出深山、走向全国。加强与青岛用工市场对接，有组织输转农村劳动力到青岛就业。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作，促进东西扶贫协作效益最大化。新时代赋予我们脱贫攻坚的神圣使命。我们必须举全市之力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，我们也一定能够打赢这场艰巨的脱贫攻坚战。 二、着力打造秀美宜居的魅力城市。城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。我们要围绕构建以县城为中心、中心乡镇和特色小镇协调发展的现代化城市，快速推进城乡一体化，把陇南打造成绿色、美丽、和谐、宜居、宜游、宜商的美丽家园。优化城镇布局和形态。突出美丽陇南、陇上江南城市定位，统筹人口、产业、交通、生态等要素，加快修编城市总体规划，在2020年实现全面小康的基础上，到2035年把陇南建成连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，打造成融合陕甘川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障，使美丽陇南真正成为活力之城、生态之城、陇蜀之城。按照“东西扩展、连接南北、城市双修、整体提升”的思路，加快推进武都市区“双修工程”，抓好汉王、吉石坝、两水新区开发，启动安化、马街和姚寨特色小镇建设，把武都打造成中国橄榄之城，建成全市的政治中心、文化旅游中心、金融中心和商贸物流中心。依托陇南经济开发区，建设徽县成县快速通道，推进产城融合发展，把徽县、成县建成全市的经济中心。强化县城带动功能，逐步推进西和、礼县一体化，扩大文县、宕昌县、康县、两当县的城市规模，加快新区建设，推动产业分工、基础设施、生态保护、环境治理协调联动，培育形成更多支撑区域协调发展的增长极。加快中心乡镇和特色小镇建设，以县城周边中心镇、旅游乡镇为重点，打造一批充满魅力、彰显特色、生态优美的精品小镇。加强城市基础设施建设。坚持适度超前、综合配套、和谐宜居，统筹推进市区和各县城区基础设施建设。加快武都旧城区改造和新区开发，启动莲湖、县门街片区拆迁改造和滨江体育场建设，实施长江大道东延伸段及地下管廊建设，加快推进东江新区外环路、十号路及站前广场安置区、东江新区供水和污水处理厂异地扩建、供热二期、天然气门站等市政基础设施建设，进一步提升市区综合服务功能和城市品位。坚持强基础、补短板、提品质、显特色，大力实施各县城区和重点镇道路桥梁、地下管网、停车场、公园绿地和集中供热、供水、污水垃圾处理等项目。加快智慧城市建设，健全文化体育、旅游、社区生活服务设施，让群众生活得更安心、更省心、更舒心。保障房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，使房价回归在合理区间。把棚户区改造与旧城改造、新区开发和小城镇建设结合起来，实施棚户区改造4231套，建设一批中高档住宅，启动实施保障性住房和乡镇干部周转房、中心乡镇创业门店等项目，更好地满足群众住房需求。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，对无力购买住房的居民、非户籍人口，支持其租房居住，对特困家庭给予租金补助，做到居者有其屋、住房有改善。全面推广街区制[17]，开放封闭住宅小区，对已建成的封闭式机关单位逐步打开院墙，实现内部道路公共化，形成开放便捷、配套完善、绿色共享、邻里和谐的生活街区。加快农业人口向城市转移。坚持以人为本、城乡统筹，加快推进户籍制度改革，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，与城镇居民享受同等权利和义务。优先解决农村大中专毕业生、农村参军及退伍军人、已在城镇就业居住的农业人口和农民工进城落户问题。鼓励农民带着土地进城，切实维护好落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导落户群众依法自愿有偿转让。全面推行居住证制度[18]，保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业养老等基本公共服务，实现未落户常住人口居住证全覆盖。全市城镇化率达到35%以上。 三、加快工业经济转型升级。经济开发区是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。我们要以陇南经济开发区为引领，示范带动各县区经济开发区建设，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，快速推进工业经济提质增效和转型升级。全力推进开发区建设。坚持徽成一体化、产城融合发展，高标准编制陇南经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设，启动实施临港经济区、保税物流中心、商业综合体、工商学院和陇南师专分校、职业技术学院、金徽酒城等项目，把陇南经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台。围绕重点发展方向和特色优势产业，引进5户以上大企业、大集团落户陇南经济开发区，培育形成支撑全市经济发展新的增长极。加强与汉能集团的务实合作，开工建设陇南汉能移动能源产业园。加快发展“飞地经济”[19]，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地陇南经济开发区，带动县域经济发展。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，促进产业聚集发展。加快传统工业转型升级。深入实施工业强市战略，坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导现有铅锌、黄金和农产品加工等资源型工业企业加大技术改造，实现转型升级。大力发展有色金属新材料、装备制造和绿色农产品精深加工产业，做大做强白酒酿造产业，进一步提升工业发展质量。坚持绿色发展理念，大力发展清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业，打造绿色工业品牌。加强监测调度，扶持帮助停产企业恢复生产，力促骨干企业满负荷生产，确保工业经济企稳回升。强化企业创新主导作用，加快企业技术创新，扶持发展一批上市公司，力争培育4户年销售收入10亿元以上的骨干企业、25户年销售收入亿元以上的成长性企业，规上工业企业达到90户以上。加快重点工业项目建设。积极培育新的工业增长点，实施重点工业项目28个、总投资64亿元[20]。力争恒丰核桃、华康杜仲、金鑫工贸新材料、金徽酒制曲技改等项目建成投产；促进郭家沟铅锌矿采选、青峰石材扩建等项目达产达标；加快厂坝公司300万吨技改扩能、祥宇油橄榄生态工业园、礼县鑫晟源大黄等续建项目进度，及早建成投产；抓好成州九源核桃、红川酒业扩能、宝徽锌冶炼废渣回收及环境治理、独一味工业园区扩建等项目前期工作，力争年内落地实施，增强经济发展新动能。大力发展非公经济。构建“亲”“清”新型政商关系，改善营商环境，激发全社会的创业激情，激活各类资源要素，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。新增中小微企业450户以上，省级“专精特新”中小企业达到5户，省级中小企业公共服务示范平台达到10户[21]，甘肃股权交易中心托管挂牌企业达到75户以上。 四、加快推进农业农村现代化。农业是稳民心、安天下的第一产业。必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，快速推进农业农村现代化。农业增加值增长5%以上。实施乡村振兴战略。把统筹城乡发展作为重中之重，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展机制，发展各具特色的城乡产业体系，形成以产促城、产城融合、城乡一体的发展格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，新建生态文明新农村200个、省级美丽乡村示范村23个[22]。抓好17个特色小镇建设[23]。实施重点村镇风貌改造项目。深入开展全域无垃圾创建活动，完善城乡垃圾污水收集处理系统，集中整治城乡交通秩序、环境卫生、乱搭乱建、占道经营等问题，整体改善城乡人居环境。加快发展多种形式的适度规模经营。坚持质量兴农、绿色兴农，在确保粮食安全的基础上，加快标准化特色产业基地建设，着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色主导产业，新增经济林果17万亩，完成综合管理650万亩，推广中药材标准化种植47万亩。加快发展规模高效养殖，发展生态放养鸡550万只、中蜂养殖30万箱，新建标准化养殖场（小区）30个。因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。组织好花椒、核桃、苹果、中药材、苗木等产销对接和电商洽谈活动，健全营销体系，把陇南的绿色“宝贝”销往全国，打造成群众脱贫致富的铁杆庄稼。大力发展新型农业经营主体。组建陇南富民产业发展公司，通过土地流转、股份合作，带动龙头企业、家庭农场、能人大户等新型经营主体做大做强，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制，逐步实现小农户和现代农业发展有机衔接。培育发展龙头企业和新型经营主体100个以上。大力发展农民专业合作社，在规范运营、基础投入、产业升级、品牌建设等方面大力扶持，新增市级以上示范社30个。引导合作社通过联合、重组、参股经营等方式，整合各类资源，推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展，促进农业增效、农民增收。积极创建田园综合体。坚持政府引导、企业参与、市场化运作，以省级美丽乡村示范村为重点，开展试点示范，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的田园综合体，示范带动现代农业发展。立足资源禀赋和市场需求，组建产业公司，整合项目资金,加快建设徽县泥阳现代农业、文县李子坝茶叶、礼县苹果矮砧密植等现代农业示范园[24]，在“两江一水”流域建设50万亩高效露地冬早春蔬菜生产示范区，创建特色农业示范点100个，构建特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系。谋划实施一批农产品精深加工项目，形成“龙头带动、农民参与、促农增收”的利益联结机制，推进贸工农、产加销统筹衔接，实现农村一二三产业融合发展，着力打造现代休闲农业、观光农业、生态农业示范区。 五、加快发展南向通道经济、电子商务和全域旅游。加快向南开放步伐，主动融入“一带一路”，是陇南加快开放型经济发展的必然趋势。我们要抢抓兰渝铁路、陇南成县机场建成机遇，快速推进南向通道经济[25]、电子商务和全域旅游等现代服务业发展，真正把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡。构建向南开放新格局。积极抢抓中新(中国与新加坡)互联互通南向通道建设重大机遇，深化与毗邻市州交流合作，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、城乡发展共建共享、生态环境联防联治、经济发展优势互补，主动融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区和大九寨经济圈，加快形成全方位向南开放开发新格局，把陇南打造成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道、西北最便捷的向南出海大通道。健全现代商贸物流体系。以服务消费、产业转型和城市发展为支撑，做大做强融资租赁、家政养老、信息服务等现代服务业，改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。进一步完善武都吉石坝现代物流园、宕昌哈达铺现代物流园、陇南电商孵化园基础设施和配套服务功能，加快推进陇南空港物流园、物流集散中心建设，开工建设陇南会展中心、哈达铺华昌药材物流城二期、宕昌中药材现代仓储物流园、文县物流采购配送中心和城乡便民市场，把陇南建成南向通道经济带上的重要物流节点城市、连接西北西南的物流集散中心。全力创建国家电子商务示范城市。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴千县万村项目建设，进一步提升电商运营能力和服务水平。组建成立电商投融资公司，大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台，建立区域电商物流配送中心，进一步健全电商综合运营体系。以做大做强特色产业为支撑，大力发展标准化种植基地，培育壮大精深加工龙头企业，做到一户电商发展一个加工企业、一个生产基地，加快推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合。在电子商务上集中突破，拓展“互联网+”、“物联网”在工业、旅游、文化、物流、公共资源交易、政府购买服务、城市共享经济等方面的应用与发展，让电商真正成为引领陇南发展的新潮流。二号首长大力发展全域旅游。在旅游开发上集中突破，加快大景区建设，深入挖掘陇南文化元素，着力打造陇上江南旅游品牌。康县、宕昌县创建为国家级全域旅游示范县，成县、两当县创建为省级全域旅游示范县。加快官鹅沟5A级景区创建进程，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区等旅游项目，创建4A级景区1家。启动实施陇南旅游集散中心、阶州印象和大熊猫国家公园、文县白马人民俗风景区、阳坝文化自然遗产保护与开发、官鹅沟大景区快速通道、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等文化旅游项目，完善景区宾馆饭店、娱乐购物、道路、停车场、公厕、标牌标识等配套设施，大力提升旅游景区服务品质，真正让景区活起来、火起来。加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化的乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村125个[26]。积极融入大九寨旅游经济圈，开辟陇南旅游精品线路，做大做强生态养生、历史文化、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，发展以宕昌县为主的冰雪旅游，创建独具魅力、功能完善的旅游目的地。全年旅游接待人数、综合收入分别增长20%以上，把文化旅游业打造成陇南绿色发展崛起的主导产业。 六、全力抓好项目建设。项目是拉动投资、加快发展的主要抓手，是改善民生、造福百姓的支撑点。我们要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕补短板、促转型，着力夯实硬件基础，谋划实施一批绿色环保、改善民生、利于长远的大项目、好项目，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。谋划实施一批重大项目。全力打好项目攻坚战，今年谋划实施投资规模500万元以上项目1308个、总投资3627亿元，力争完成投资600亿元以上[27]。进一步完善综合交通运输体系，力争开工建设礼县至洛门、余家湾至文县、望关至阳坝等高速公路和徽县成县快速通道、武都区城市轨道交通、宕昌县毛雨山隧道等重大交通项目，武九高速全线开工建设，徽两高速建成通车，渭武高速实现区域性通车；抓好武都裕河至两河口等11条普通省道升级改造项目，加快建设宕昌至官鹅沟、成县小川至西狭等6条旅游公路[28]。争取兰渝铁路开通动车组，天水至陇南铁路开工建设，积极推进阳平关至陇南至九寨沟、合作至哈达铺至徽县、兰州至天水至汉中等铁路项目前期工作。加快建设武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点，陇南成县机场开通青岛、重庆、上海、北京等航线。加快水利项目建设，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理、城区和重点镇水源地保护、供水基础设施项目建设，开工建设徽县宋家湾水库，加快礼县永固峡水库前期工作，建设修复一批“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信基础设施项目建设，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期、武都徽县330千伏变电工程。加快推进天然气管网、加气站和户用工程。积极开展5G网络建设试点。抓好大数据基础设施建设，建成陇南云中心，拓展应用领域，为创建智慧城市增添新活力。着力破解项目建设难题。加快项目前期工作。对谋划项目抓紧开展可行性研究、初步设计、咨询评估、项目审批、招投标等前期工作，确保今年3月份前开工一批重大项目。加快项目审批。全面推行项目清单制，对完成土地预审和选址等审批要件的项目，开通“绿色通道”，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。破解项目建设融资难题。全面启动陇南经济开发区基础设施等PPP项目，对纳入国家PPP项目库的7个项目，抓紧开展前期论证、设计和包装推介，力争PPP项目建设实现新突破；用好地方政府债券，引导保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设，民间资本和社会投资增长5%以上。着力破解征地拆迁难题。切实维护好群众的合法权益，优先保证重大项目、民生工程建设用地，做到依法和谐征迁。加大招商引资力度。积极组织参加兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会、西交会等重大节会，开展产业链招商、一对一招商、点对点招商、以商招商，做到签约一个、开工建设一个。认真落实招商引资优惠政策，实行重点招商项目清单化管理，对近三届兰洽会、第26届西交会签约未落地项目逐一跟踪落实，扩大有效投资，推动实体经济发展。 七、持续加强环境保护和安全生产。人与自然是生命共同体，保护好自然环境就是保护人类自身安全。我们要牢固树立绿色发展理念，把环境保护、安全生产与健全监管执法体系结合起来，围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，快速推进生态文明建设，为保障国家生态安全做出新的更大贡献。加强生态系统修复和保护。积极开展国土绿化行动，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市试点项目，建设城市、社区绿色公园，规划建设和分步实施武都北山公园，进一步提升绿色服务功能。完成退耕还林还草12.8万亩、绿色通道350公里，抓好重点公益林、天保工程管护任务。全市森林覆盖率达到41.9%以上。开展生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国土空间用途管制，提高节约集约用地水平。坚持谁保护谁受益、谁污染谁治理，健全生态补偿机制。严格落实河长制，统筹推进生态环境保护、河道综合治理、污水垃圾处理、沿河经济发展，切实做好“水”“岸”两篇文章，着力打造沿河生态旅游线和经济带。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治工作，确保空气环境质量进一步改善，主要河流水质稳定达标，城乡居民饮水安全。全力抓好中央环保督察反馈问题后续整改、省级环保督察反馈意见的整改工作。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和大熊猫国家公园生态环境问题专项整治行动。完善铅、锌、锑等重金属和黄金类污染物应急处置预案，加强应急演练，提高应急处置和防范能力。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，努力让全市人民共享更美好、更舒适、更优质的生活环境。切实抓好安全生产工作。安全生产没有“保险箱”。我们要牢固树立生命至上、安全第一的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。筹办好全国尾矿库综合治理现场会。加快推进安全生产信息化，实现尾矿库视频监控系统全覆盖，在农村道路、学校、人员密集场所和旅游景点、乡镇街道、建筑工地等重点领域安装在线监控系统。组织开展消防、防洪、防灾、防恐、安全生产等各类应急演练，企业负责人、安全管理员、企业员工培训率和特种作业人员持证上岗率分别达到100%，让安全意识深入人心。健全环保安全执法监管体系。切实发挥好长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室的职能，按照全覆盖、专业化、常态化监管要求，提高执法能力和装备技术水平，建立监管信息平台，形成责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的监管格局，实现环境保护、安全生产监管执法全覆盖。把专项整治与经常性执法检查结合起来，及时排查整治重点行业领域存在的环境安全隐患及突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护、安全生产清单制，做到尽职免责、失职问责。环境就是民生，青山就是资源，蓝天也是财富。我们要切实保护好生态环境，让陇南的水更清、山更绿、天更蓝。 八、切实强化财税金融支撑保障。财政金融是经济发展的“晴雨表”。我们要始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，切实抓好开源、节流、服务、监管工作。加强财源建设和税收征管。用好财源建设基金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加强重点建设项目及有色金属采选冶、建筑、房地产、白酒、制药、水电等行业税收监管，抓好房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等税种征管，确保税收及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大对国有股权出让、国有土地有偿使用、国有资产处置的监缴力度，实现非税收入稳定增长。加强财政预算管理和金融风险防控。认真落实新《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。进一步优化支出结构，更加注重保运转、保民生、保稳定、促发展，把科学发展绩效奖纳入财政预算，确保重点民生领域支出持续增长。及时清理盘活财政存量资金，深入开展“小金库”专项治理，真正把有限的资金用到刀刃上。以服务供给侧结构性改革为主线，把防风险与强监管结合起来，坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范债务危机和金融风险。强化金融服务保障。全面落实精准扶贫、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施农业、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为群众提供贴心服务。加快金融支撑集中突破，规范“3+1”金融服务体系建设，组建以龙江金融服务公司为核心、九县区融资平台为支撑的国资担保集团，破解中小企业融资担保难题。以服务农村“三变”改革为重点，激活产权交易市场，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平。优化金融环境，推动金融机构扩大信贷投放，提升金融支撑保障能力。进一步提升融资能力。大力推进国有投融资平台建设，加快龙江城乡公司、信通公司等融资平台市场化转型，通过做大实业、股权投资等方式，扩大资产规模，提高运营能力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，积极争取和用好地方政府债券，大力推广运用“PPP”模式，激发民间投资潜力和创新活力，为全市重大项目建设、特色产业开发和经济社会发展提供资金保障和有力支撑。 九、全面深化改革开放。全面深化改革，激发内生动力是各项事业发展的必然要求。我们要始终把改革创新精神贯穿到各项工作中，把激活内力与借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展活力。深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点，加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整、转型升级取得新突破。全面落实水泥、煤炭去产能任务，4户煤矿企业要完成技改和机械化改造，加强对疑似“地条钢”企业的监管，严防死灰复燃。把去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，优化房地产结构，减少房地产库存。认真落实差别化信贷政策，引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度，降低企业杠杆率。落实一企一策降成本政策，改小扩大、扶弱变强，切实降低实体经济成本和制度性交易成本。坚持问题导向，在脱贫攻坚、基础设施、公共服务设施、生态环境和安全生产等重点领域加大改革力度，着力补齐短板，促进经济社会持续协调健康发展。深入推进重点领域改革。以简政放权、放管结合、优化服务为突破口，深化机构和事业单位改革，科学合理配置政府部门及内设机构；抓好“接放管服”改革任务落实，优化审批服务，创新监管方式，切实增强政府服务效能。积极推进“互联网+政务服务”，依托陇南发布平台，加大乡村大数据普及应用，建成“只跑一趟、一次办成”的网上政务大厅，使政务服务更亲民、更便民、更惠民。深化商事制度改革，放宽准入限制，完善监管体制，新增市场主体6000户以上。全面完成县区公务用车改革任务。加快农村集体产权制度改革，学习六盘水市农村“三变”改革经验，每个县区确定2个乡镇先行试点，以培育壮大产业为基础，找准改革的路径和办法，走出一条符合陇南实际的农村“三变”改革新路子。深入推进城市综合执法体制改革，完善保障机制，创新治理方式，提升城市管理水平。加快国资国企、医药卫生、供销合作社、国有林场、公路管理等行业改革，进一步激发社会活力。加快推进大众创业、万众创新，积极引进急需紧缺人才，加大本地人才培养力度，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，让陇南真正成为创业创新者的天堂。继续扩大开放开发。积极引进和利用外资。加强与“一带一路”沿线国家、城市之间的交流合作，引进国外先进技术，实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。组织市内企业开拓国际市场，设立陇南出入境检验检疫机构，扩大进出口贸易。加强与周边地区的交流合作。以南向通道沿线地区经济联合会、商会为纽带，深化与四川、重庆、贵州、广西、陕西等地区的务实合作，加强与知名企业的战略合作，努力建设区域开放开发共同体。加强文化交流合作。精心筹办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、西狭颂旅游节，邀请国内知名专家举办先秦文化、氐羌文化、茶马古道和青泥古道等地方文化论坛，进一步提升陇南的知名度和影响力。 十、全力推进灾后恢复重建。“8.7”暴洪泥石流灾害灾后恢复重建是当前的一项重要政治任务，也是脱贫攻坚和改善民生的重大机遇。我们要统筹推进灾后重建、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚工作，使灾区经济社会发展和群众生产生活条件超过灾前水平。优先抓好农村居民住房重建。按照统一规划设计、群众自建为主的要求，科学编制居民住房恢复重建方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各类政策，全面完成4923户居民住房重建任务。重点抓好7个集中安置点和71个重点村恢复重建[29]，启动实施9个乡镇道路、供排水等基础设施建设，把重建村打造成功能完善、居住安全、环境优美、宜游宜业的生态文明新农村。统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建项目前期工作，启动实施14条国省干线公路、6条县乡道路、344条通村公路和10座便民桥恢复重建，抓好农村安全人饮、河道治理和生态治理等重建项目。全面完成教育、卫生和文化、体育等公共服务设施重建任务，统筹推进旅游、商贸物流和农业、工业等领域恢复重建，切实改善受灾群众生产生活条件。提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，进一步健全防汛、地震和地质灾害监测预警、应急处置和抢险救灾等防灾减灾救灾体系。完善自然灾害监测预警系统，消除监测盲点。抓好应急避难场所、监测预警和防汛防震基础设施建设，加强地质灾害隐患排查和综合治理[30]，提高城乡基础设施抗灾能力。制定完善应急预案，每年6月8日为防汛抗洪日、5月12日为防震减灾日，集中组织开展科普宣传、应急演练，进一步提升防灾减灾救灾能力。加强重建项目资金监管。严格执行重建资金监管程序和办法，对涉及土地征占、物资发放、资金分配等工作张榜公示，接受群众监督。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加强对灾后重建项目、资金的监督检查和跟踪审计，确保重建资金专款专用，实现阳光重建、廉洁重建。十 一、着力保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为各项工作的出发点和落脚点，着力夯实民生基础、执政基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。统筹推进教育卫生事业发展。坚持优先发展教育事业，推进城乡义务教育一体化改革，文县、西和县实现义务教育均衡发展；提高教育质量，解决好中小学生课外负担重、城区学校“入学难”和“大班额”等问题，加快发展学前教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进城乡医疗卫生一体化改革，整合县乡医疗机构，提高医疗质量和服务水平，解决好“看病难、看病贵”问题，让人民群众享有安全方便价廉的优质医疗服务。加强计划生育服务管理，人口自然增长率控制在9.1‰以内。加快创建国家级医养结合试点市，建成市级医养结合服务中心、8个城市养老机构、10个医养结合示范点和120个老年人日间照料中心[31]，逐步实现老有所养、老有所医。提高就业和社会保障水平。落实好积极的就业政策，进一步拓宽高校毕业生、城镇困难人员就业渠道，抓好退役士兵安置和权益保障工作，新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准、最低生活保障标准，实现城乡居民收入持续稳定增长。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。统筹做好社会保险、社会救助、医疗救助、法律援助和特困人员供养等工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步健全社会保障体系。大力发展文化体育科技事业。打造一批独具特色、有一定影响力的陇南文化品牌，创作一批精品文艺作品。规划建设陇南大剧院、文化创意产业园，市图书馆、博物馆面向社会免费开放。开工建设陇南市新华书店。建成社区综合文化服务中心17个，新建“历史再现”工程博物馆11个[32]。创建陇南市国家级卫生城市。开展全民健身活动。加快市体育场建设，建成农村体育场地100个。打造陇南体育品牌，举办有影响的大型体育赛事，积极组织参加省第十四届运动会。培育发展更多的市场科技主体，支持民营科技企业加快发展。瞄准特色产业、科技前沿，大力培育和发展科研院所，加快科技成果转化。不断提升社会治理水平。深入推进法治陇南建设，扎实开展“七五”普法工作。深化“双查双整”集中行动，健全矛盾纠纷排查化解机制，全面解决信访突出问题。落实粮食安全和菜篮子工程责任制，持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定。加快民族乡村经济社会发展。推进双拥共建工作。加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力办好民生实事。在全面完成省政府改善民生实事的同时，市政府将集中精力抓好城乡低保指导标准和补助水平、农村特困救助供养补助标准提升，为老年人、农村留守儿童购买人身意外伤害险，为困难弱势群体提供法律援助，在深度贫困村设立5万名公益性岗位等11件实事[33]，让陇南人民生活得更加美好、更加幸福、更加和谐，使美丽陇南建设更加闪耀发光。各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以强烈的责任担当、更加务实的作风，持之以恒加强政府自身建设。一是努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂。自觉践行以人民为中心的发展思想，把关系陇南发展的大事要事落实好，把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感。进一步解放思想，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平，以实实在在的业绩回报组织的信任和人民群众的期盼，打造组织放心、群众满意的市政府班子。二是全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。充分发挥市政府决策咨询委员会的作用，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，打造决策民主、依法行政的市政府班子。三是切实改进工作作风。强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”，高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头、“效”为要，全面推行责任明确、时限清楚的定事定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改，以良好的作风凝心聚力，打造务实高效、精诚团结的市政府班子。四是不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任，坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，全力维护山清水秀的政治生态。发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会的作用，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造清正廉洁、风清气正的市政府班子。各位代表，新的目标催人奋进，使命担当引领未来。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，紧紧依靠全市各级组织和广大人民群众，开拓创新、真抓实干，努力开创新时代陇南发展的新局面，为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宕昌县】2018年宕昌县政府工作报告

  2019年1月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第三次会议上宕昌县人民政府县长李建功各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是我县经济社会发展取得重要进展的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省委、省政府主要领导在宕昌调研时重要指示和有关专题会议讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，攻坚克难，锐意进取，较好的完成了各项目标任务。回顾一年来的工作成效，主要体现在以下方面：坚持稳增长调结构，综合实力稳步提升。牢固树立新发展理念，努力克服自然灾害多发、投资动力不足等不利影响，科学应对各类风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。预计全年完成地区生产总值24.4亿元，同比增长5%，其中：第一产业增加值6.4亿元、第二产业增加值2.8亿元、第三产业增加值15.2亿元;完成固定资产投资32亿元;完成大口径财政收入3.47亿元，完成一般公共预算收入1.4亿元;一般公共预算支出达到35.77亿元,同比增长58.92%;城镇居民人均可支配收入达到22800元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到6362元，同比增长11%。第三产业对经济增长的拉动作用凸显，固定资产投资增速止跌回升，居民消费价格指数低于控制目标，社会消费品零售总额位居全市前列，全县经济发展保持了稳中有进的良好势头。坚持抓重点补短板，脱贫攻坚加快推进。紧盯“两不愁、三保障”目标，全面制定落实“一户一策”，强化突出问题整改和扶贫信息动态管理，脱贫攻坚基础工作进一步夯实。突出产业扶贫，深度实施贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，参与农村“三变”改革的农户达到26442户。按照人均5000元的标准整合到户到人产业扶持资金2.96亿元，入股龙头企业和合作社发展产业;累计建成农民专业合作社1947个，成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司，村办合作社联合控股富民公司的带贫模式得到省市充分肯定。积极向上争取资金10.9亿元，启动实施了4542户18548人的易地扶贫搬迁工程。一次性改造农村危房4861户，解决了101个行政村安全饮水不稳定问题。积极组织403户2021名贫困群众到新疆生产建设兵团安家落户。认真落实就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫政策，建成并认定扶贫车间22家，设置农村公益性岗位8类6000个，九年义务教育巩固率达到96.3%，建档立卡贫困人口合规医疗费用补偿比例达到85%以上。着力汇聚帮扶力量，市南区落实帮扶资金4600万元，天津大学举办宕昌干部培训班8期294人次、落实帮扶资金100万元。省市单位支持力度持续加大，驻村帮扶力量进一步充实。全年预计退出贫困村43个，减少贫困人口4673户2.01万人，贫困发生率下降至13.88%。坚持扩投资重建设，城乡面貌明显改观。积极服务重大项目建设，渭武高速宕昌段主体工程基本完工，路面施工全面展开。全年实施交通、城建、水利等重点建设项目115项，竣工67项，完成投资34亿元。签约招商引资项目4项，签约资金4.24亿元。省道209线八马梁至脚力铺段公路改建项目快速推进，官珠沟至鹅嫚沟快速通道完成路面铺设工程，城区垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程全面完工，开工棚户区改造项目817户、基本建成315户，改造城区人行步道4.1公里。哈达铺历史文化名镇保护项目道路工程投入使用，完成农村公路“畅返不畅”工程68公里、安全生命防护工程64公里，新建和维修堤防工程35公里，农村公路通畅率达到99.4%，行政村网络覆盖率达到93.7%。持续推进全域无垃圾创建活动，深入开展“拆危除旧”行动，新建省级美丽乡村3个、县级美丽乡村2个，城乡面貌有了新的改观。坚持夯基础塑品牌，文旅融合步伐加快。紧盯建设中国西部旅游名县目标，扎实推进旅游“双创”工作，官鹅沟国家5A级景区创建景观评价材料已报文化和旅游部评审，哈达铺红军长征纪念馆通过国家4A级景区验收挂牌。全年启动实施旅游基础设施建设项目103项，鹅嫚沟游客服务中心完成主体工程，官鹅沟架空索道、人车分离步道、景区道路路面改造和污水处理项目有序推进，建成哈达铺玉岗、新城子岳藏甫等乡村旅游示范村11个，积极打造两河口山背罗湾田园综合体项目。新成立旅行社5家,新增农家乐14户、农家客栈及民宿33户，全县宾馆饭店达到143家、床位8270张，直接或间接从事旅游服务业人数达到3.2万人。成功举办了官鹅沟首届冰雪旅游节，中央电视台相亲交友类大型户外访谈栏目《乡约》，在官鹅沟录制并播出，取得了良好的宣传效果。旅游文化、中医药养生、电子商务融合发展，全县共接待游客260.3万人次，实现旅游综合收入14.3亿元，同比增长27.6%和35.1%。坚持优布局提品质，特色产业加速壮大。突出中药材主导产业，新建种子种苗繁育基地1.5万亩、种植基地25.5万亩，建成了华昌药材城三期工程，甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，引进了甘肃省中药材交易中心参与中药材产业开发，与广药集团达成了合作协议。加快培育特色优势产业，德青源金鸡产业扶贫项目青年鸡厂月底将建成投产，新增中蜂蜂群1.6万群、总量达到6.3万群，“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证;存栏鸡55.2万只、牛8.8万头、羊12.8万只;新发展花椒、大果榛子、油橄榄等经济林果3.13万亩，建成果蔬保鲜库9座，购置厢式冷藏车5台。着力提升劳务输转效益，开展劳务技能培训9103人次，输转劳动力9.2万人次，108名劳务工在青岛市企业稳定就业，特色产业竞相发展，成为助农增收的新亮点。坚持促改革强支撑，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项575项，服务事项网上可办率达到80%以上，限时办结率99%以上。不动产登记改革全面完成，“证照合一”登记制度全面推开，公务用车保障机制建成运行，县级新税务机构组建挂牌，企业和群众办事更加快捷。全县金融机构与28家企业(合作社)签订了银企合作协议，争取全省特色产业发展贷款3.82亿元，10个农特产品纳入政策性农业保险补贴范围，金融机构贷款余额增长7.7%。新增各类非公经济市场主体2210户，与北京、广东甘肃商会企业达成了11项合作协议，哈达铺火车站全年发送旅客55万人次、实现货物吞吐量5.18万吨，全年电子商务实现线上销售额2.6亿元。坚持保绿色守底线，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完成新一轮退耕还林10万亩，建设国土绿化示范林基地9600亩、荒山造林2000亩、绿色通道64公里，全县森林覆盖率达到30.15%。实施小流域综合治理项目10项，治理水土流失面积83平方公里。改造淘汰燃煤锅炉82台，建成了县级煤炭配送中心，110个二级煤炭销售网点全部纳入监管范围，22个乡镇集中式饮用水水源地完成保护区划分调整，全年空气优良天数达到341天，集中式水源地水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，113条(段)河流实现常态化巡查管护，依法关停采石采砂点14处。中央省市环保督察、国土例行督察反馈问题分类按期整改，我县获得国家重点生态功能区县域生态环境考核表彰奖励。坚持谋福祉惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，切实增进民生福祉，各项民生支出占财政总支出的80%以上。实施教育建设项目22个，为116所中小学落实教学设备购置资金2176.6万元，高考二本以上上线543人，创历史新高。成立了新时代文明实践中心和站所，开展助力精准脱贫文化惠民演出150场次，“除陋习、树新风”行动成效明显。为9.3万名贫困群众代缴养老保险费862.64万元，为4.05万名60周岁以上老人发放养老金5327万元，城乡居民医疗保险和基本养老保险参保率均达到98%以上，群众“无押金、先诊疗、后付费”、“一站式”及时结报制度全面落实。加强重点行业领域安全生产监管，科学防范自然灾害，认真开展矛盾纠纷排查化解，强力推进扫黑除恶专项斗争，宕昌成功创建省级文明县。省、市各项民生实事有效办理,县列十件民生实事中，除186个行政村人居环境综合治理项目因贷款出现政策性瓶颈，经报备县人大常委会，调整为150个建档立卡贫困村环境整治项目，与其他九件实事一并完成了办理。坚持转作风增效能，政府建设不断加强。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实领导干部学法制度，积极参加行政应诉，各类行政审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，“双随机一公开”监管全面推行，“转变作风改善发展环境建设年”活动深度推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定实施细则、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，坚决纠正“四风”，干部作风持续好转。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，营造了风清气正的干事创业环境。同时，民族宗教、食品药品监管、质量监督、科技发展、防汛抗旱、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作都有了新的发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民、各级干部奋力拼搏、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，发展令人鼓舞，形势不容懈怠，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;剩余贫困人口贫困程度深，富民产业效益显现还不充分，农村基础设施还有短板，视觉贫困问题较为明显;重大项目融资渠道单一，农业产业规模化、标准化、市场化程度不高，旅游商贸等服务业层次较低;就业、教育、医疗等民生保障水平与广大群众的期望仍有差距，安全生产、环境保护方面还存在薄弱环节;与此同时，个别干部担当意识不够，抓落实力度不大，工作质量效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。2019年主要目标和任务今年是新中国成立70周年,也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。虽然我们加快发展的压力很大、面临的挑战很多，但机遇更加有利。国家新一轮西部大开发、乡村振兴战略的加快推进，省市构建十大生态产业体系等重大战略的深度实施，为我们加快发展提供了有力的政策支撑。县域经济综合实力增强，城乡基础设施条件改善，主导产业基本形成，民生事业不断发展，为我们冲刺赶超积蓄了强劲的动能。在省、市主要领导的大力帮扶下，一些工作取得了突破性进展，各级干部群众深受鼓舞，迸发出了前所未有的干事创业热情，想发展、快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈。只要我们团结一心，勇于担当，扎实进取，奋力拼搏，我们就有底气、有决心推动全县经济社会发展迈上新的台阶!按照中央、省市和县委关于2019年经济社会发展的决策部署及重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实施乡村振兴战略，聚焦打赢打好精准脱贫攻坚战，突出抓好产业扶贫和农村人居环境整治两大重点任务，加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面加强新时代党的建设，进一步坚定信心、改进作风、狠抓落实、拼命攻坚，力争完成退出120个贫困村、脱贫3万贫困人口的年度目标任务，为全面打赢脱贫攻坚战夯实决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长12%左右。围绕上述总体要求和预期目标，重点做好九个方面的工作： （一）围绕提升质量，突出精准发力，拼搏冲刺打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，带着感情抓工作，凝聚力量强攻坚，力争完成精准脱贫年度目标任务。一是精准落实“一户一策”。根据贫困户户情变化，做好扶贫系统动态管理，及时调整完善“一户一策”，针对性细化帮扶举措，因户因人制定增收渠道，扎实推进“送医上门”“送人就医”健康扶贫，加大义务教育阶段控辍保学力度，统筹抓好社会保障兜底，切实做到行业部门数据一致、各项政策有效衔接、脱贫举措与户情实际完全相符、贫困人口识别退出精准无误，脱贫路上不漏一户、不落一人。二是加快发展富民产业。把产业扶贫作为重中之重，为1.7万户7.8万名已脱贫建档立卡贫困人口落实到户产业扶持资金。扶持有能力的贫困村、贫困户发展中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果产业。进一步抓好旅游扶贫、电商扶贫，推动增收项目和扶持资金贫困人口全覆盖。切实加快德青源金鸡产业项目建设运营进度，实施好1000万袋食用菌菌棒加工生产线和600吨蜂蜜加工厂项目，新建“扶贫车间”30家以上，向省内外输转劳动力9万人次以上，提升富民产业效益。鼓励引导企事业单位人员、未就业大学生、退役军人到贫困村领办创办合作社，推进合作社规范化运营，持续壮大羌源富民公司规模，完善好村办合作社联合控股富民公司带贫模式，扩大政策性农业保险覆盖面，确保剩余的贫困人口通过保底分红、入股收益、务工取酬、就业领薪稳定增收。三是着力完善基础设施。坚持抓好建设与改造提升并举，切实加快易地扶贫搬迁工程进度，综合施策做好生态恢复、配套服务、就业增收等后续工作，年内4542户搬迁户全部搬迁入住，动员更多的贫困群众到新疆生产建设兵团发展致富。启动实施81个非建档立卡深度贫困村基础设施建设，补齐所有贫困村水、电、路、房等基础设施短板。扎实开展“一拆两化三改”集中行动，全面拆除村内残垣断壁、危旧房屋，统筹做好村内巷道、农户庭院硬化，抓好改厕、改圈、改炕工作，彻底改善人居环境，消除视觉贫困。四是广泛凝聚攻坚合力。加大扶贫资金整合投入，压紧压实行业部门扶贫责任，强化驻村帮扶管理，将最优质的资源、最强的力量向贫困人口集中倾斜。加深与青岛市市南区在农特产品销售、劳务定向培训输转、旅游产业开发以及教育、医疗等方面的协作，落实好与天津大学在人才培训、农产品订单采购等方面的帮扶计划，积极争取省、市帮扶单位帮扶支持。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，加强政策宣传和典型引领，强化农村公益性岗位管理，开展好“除陋习、树新风”活动，让精神扶贫见底见效，增强群众内生动力，坚决打好脱贫攻坚战。 （二）围绕增强后劲，突出争引建管，全力推动投资保持稳定增长。坚持把项目建设作为发展县域经济、改善城乡面貌的重要载体和强力引擎，积极争取对接，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长带动经济社会快速发展。一是把握政策争项目。认真研究国家实施乡村振兴、区域协调发展、供给侧结构性改革政策机遇，围绕省市构建十大生态产业体系，立足全县脱贫攻坚、水利交通、文化旅游、中医中药、通道物流领域，高点站位，做深做细项目论证和规划编制，加强汇报衔接，精准谋划一批有利于破解瓶颈制约、促进产业结构优化升级的项目，全年谋划储备项目65个以上。二是解放思想引项目。充分发挥政府投资的引导作用，认真总结金鸡产业扶贫项目“轻资产模式”经验，在风险可控的前提下，通过市场化运作，吸引民间资本进入交通能源、市政设施、农特产品开发领域。坚持引资引技相结合，加强与青岛、广州等东部发达地区以及川渝地区的对接合作，积极参加兰洽会等招商节会，力促签约项目较上年增长10%以上。三是精心组织建项目。加快推进宕昌三类通用机场、临江铺至南阳隧道、羊马城隧道及引线项目前期工作，启动实施狮子、竹院等乡镇80公里联网路工程，全面完成省道209线八马梁至脚力铺段和329线好梯至韩院段建设工程，保障渭武高速宕昌段全面通车运行。抓好城关镇大桥湾、蒋家磨、红河、下坝等地段堤防维修加固工程，实施好良恭河兴化至竹院段、角弓河狮子至新寨段治理工程，积极争取5G网络建设项目。年内实施投资500万元以上项目111个，完成投资40.59亿元。四是严格质量管项目。落实项目推进“五个一”责任制，强化领导包抓、清单管理、并联审批等项目推进措施，保障前期经费投入，积极破解征地拆迁等难点问题，促使项目快速推进。完善项目建设有关管理办法，严格前期控价管理、立项审批、预算审核程序，加强招投标、资金拨付、竣工验收全过程监管，认真推行项目“黑名单”管理制度，全面落实施工企业县内登记注册备案要求，坚决清退建设质量不高、信誉度差的施工企业，建设群众放心的优质工程、精品工程。 （三）围绕转型升级，突出结构优化，加快构建现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建规模化生产、集约化经营、产业化发展的现代农业新格局。一是优化产业结构布局。紧盯中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果六项产业，按照适宜区域发展，合理规划产业布局。继续稳定40万亩中药材种植面积，集中抓好5万亩订单种植，建成2万亩中药材标准化种植核心示范基地和100亩高标准中药材核心试验点，力争甘肃琦昆中药材物流仓储项目正式投入运营。通过龙头公司带动、村办合作社组织，发展养鸡23万只、中蜂2万群、牛3000头、羊8000只，发展辣椒5000亩、香菇和木耳300万棒，发展花椒、大果榛子、构树等经济林果1.8万亩。依托国道212沿线农业资源，加快发展体验采摘、贩运销售新型农业业态。二是转变生产经营方式。充分发挥羌源富民公司牵头作用，在种植业发展上，以市场为导向，打破乡镇、村社地域界限，在有条件区域集中连片流转土地，推行机械化作业，发展多种形式的适度规模经营;在养殖业发展上，引导相邻区域内同类型养殖合作社组建产业联合体，力促与有关企业合作建设集牛羊养殖、屠宰和冷链物流于一体的生产基地。进一步规范统一农产品生产、加工技术质量标准，抓好10座100吨组装式果蔬库和39座控温控湿烘干房建设，推动农业生产经营方式向现代、集约、市场型转变。三是提升市场拓展能力。全面做好中药材种植测土配方，推进农药使用量零增长行动，加快产品质量追溯体系建设，强化产加销全过程监管，确保农产品质量安全。开展农特产品“县域公用品牌+企业自主品牌+产品特有品牌”联合创建工作，新增省市知名农产品品牌2个、“三品一标”认证2个,争取“宕昌百花蜜”“黄芪茶”通过食品SC认证。落实好与省中药材交易中心、甘肃琦昆公司、甘肃省农垦集团、青岛易锦谷物贸易和丰硕堂医疗管理有限公司达成的中药材、甜豌豆种植销售协议，加强网上营销、农超对接，探索推行农业众筹、农业定制，让绿色、优质的农特产品走向大市场、卖上好价钱。四是夯实农业发展基础。深入推进农村“三变”改革，全面完成农村集体“三资”清产核资，强化农村土地承包经营权确权登记管理，盘活农村资源。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，新建排灌站2座、小型蓄排水工程5处，埋设输水管道65公里。用好农机具购置补贴政策，组建专业农机服务队和农机联合社，跨区域开展代耕代种、联耕联种。引导未就业大中专毕业生创办新型经营主体，配齐配强农技服务人员，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （四）围绕品牌创建，突出要素互补，着力促进旅游产业快速发展。坚持将旅游业作为战略首位产业，以旅游“双创”为抓手，加快建设中国西部旅游名县。一是强化景区景点硬件建设。加快推进官鹅沟架空索道、鹅嫚沟游客服务中心、城区全域旅游服务中心、哈达铺游客服务中心、景区快速通道、官珠沟人车分离步道、景区污水处理项目建设进度，年内全面投入使用;黑化景区道路3条40公里，提升景区综合承载能力;实施鹿仁羌藏风情园、中药材博物馆、彩虹桥改造提升工程，抓好哈达铺红军长征一条街保护开发，加快官鹅沟温泉自驾游房车营地项目建设进度，力促官鹅沟国家5A级景区创建快速推进。二是拓展丰富旅游内涵业态。着眼全域旅游示范县创建，抓好宕昌县养生旅游健康产业孵化园项目，谋划引进一批旅游精品开发项目，探索推进酒店服务、温泉疗养、冰雪体育、野营体验、驴友租车等新型高端业态发展;立足宕昌自然风光、羌藏风情、美丽乡村资源，完善哈达铺、何家堡等乡镇生态观光、田园采摘、民俗体验旅游经营模式，积极培育登山探险、休闲体育、草原帐篷、民俗演艺、特色餐饮等旅游业态，加大冬春季旅游产品开发，筹办好徒步穿越、健身竞走、文艺采风等各类赛事，培育旅游消费亮点卖点。三是提升优化旅游服务管理。实施好景区餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施建设，全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8个宾馆饭店项目，完善景点无线互联网、电子票务、旅游大数据库、VR旅游虚拟观景平台等智慧旅游系统，抓好旅游管理人才培养，与省内外旅行机构合作多层次开展宣传营销，提升旅游综合服务水平。加大景区“三乱”整治力度，规范旅游服务和景区秩序管理，完善各项应急处理预案，为游客提供安全、愉悦的旅游环境，力争全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入16.5亿元，同比增长31.5%和32.6%。 （五）围绕城乡一体，突出功能完善，努力建设秀美宜居幸福家园。着眼实施区域协调发展和乡村振兴战略，以规划为引领，以完善基础设施为支撑，加快推进城乡融合、一体发展。一是严格城乡规划管理。围绕城乡发展空间布局合理、风貌定位清晰、文化特色鲜明，加快《宕昌县城市总体规划》编修工作，力争阿坞、临江铺、南河、两河口、八力5个建制镇总体规划及控制性详规获批实施，为城乡发展提供科学引领。严格执行城乡建设工程“一书两证”办理制度，严厉整治未批先建、超占超高及私搭乱建行为，强化建筑容积率、绿地率、风貌等规划指标管控，确保功能划分、土地利用、环境保护等专项规划“多规合一”落实到位，提高城乡建设整体协调性。二是提升城镇承载功能。加快推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施城区大桥湾滨河路贯通工程和沿渠路市政道路工程，开工城区集中供水扩建工程，抓好康桥郡、岷江阳光城等住宅小区建设，实施好棚户区改造项目，继续推进城区液化天然气管网入户。深入推进哈达铺特色小镇建设，抓好沙湾镇区南片综合开发，完成南阳镇生活垃圾处理工程，启动理川镇区道路和供排水工程，统筹推进新城子上坝、沙湾寺上、新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点垃圾处理、雨污收集等基础设施建设，提升城镇综合服务功能。三是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，加大政策保障和资金投入，推动各类均等化公共服务政策向农村深度延伸。抓好群众劳务技能、农业实用技术培训，加快建设一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍，打造一批以农耕体验、创意农业为主的田园综合体。采取以奖代补的办法引导群众参与农村公益事业，建成省市级美丽乡村3个以上，县级美丽乡村10个以上，加快乡村振兴步伐。四是加强城乡环境治理。加强县城街区广场、便民市场等重点区域监管，健全门前“三包”、垃圾分类收集管理机制，重点整治占道经营、乱泼乱倒、乱堆乱放等影响市容行为，切实规范住宅物业、公园节点、城区公厕管理，实施城区背街小巷绿化、亮化、美化工程，提升城市形象。纵深推进全域无垃圾创建活动，全方位、无死角整治农村环境卫生，引导群众养成良好生活习惯，提高文明素质。 （六）围绕积蓄动能，突出改革创新，着力激发经济发展强劲活力。坚持向改革要活力、向创新要动力，推动全县经济多点联动，实现更高质量发展。一是深化重点领域改革。以实现群众和企业办事“一网、一门、一次”为目标，全面深化“放管服”改革，持续抓好县政务大厅标准化建设，完善县乡村三级政务服务体系，努力实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众少跑腿、好办事。加快行政综合执法体制改革，深度推进供销合作、国有林场等行业领域改革，按照上级和县委的统一安排，做好机构改革工作，提高行政效能和服务水平。二是强化财政金融支撑。加强财政收入分析研判，积极向上争取财政资金，抓好重点项目税源跟踪管理，稳步推进个人所得税制改革，着力拓宽财源，构建支撑有力的长效财源体系。全面推行财政资金使用绩效管理，严格预算约束，严控“三公”经费支出，抓好涉农资金整合，把有限的财力投向脱贫攻坚、教育医疗等民生领域。积极创新金融服务，推进羌藏、旅游、城投等投融资平台通过市场化运作方式扩大业务范围，积极争取全省特色产业发展工程贷款，全面推动“兴陇合作贷”落实。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，力争县内金融机构贷款余额增长8%以上。三是积极扩大消费市场。深度落实陇南“1333”电商发展思路，大力实施“全企入网”工程，着力推动“互联网+”应用与景区导览、交通运输、生活服务等领域深度融合，提升电商运营水平，培育县域网货知名品牌3个，力争电子商务线上销售额增长30%以上。实施好哈达铺荣成冷链物流、哈达铺商贸批发市场建设项目，抓好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快商贸物流、批发零售业发展，培育健康疗养等新型业态，带动第三产业快速增长。四是支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，始终秉持亲商、利商、安商理念，营造公平公正的市场竞争环境。跟踪衔接服务，力促与广药集团和北京、广东甘肃商会企业达成的协议转化为实际项目，引导更多的民营企业家来我县投资发展。认真落实县级领导和部门联系企业制度，“一企一策”帮助解决困难问题，加快工业企业技术改造，积极引入企业落户哈达铺工业园区，抓好宕昌恒盛堂健康饮品厂等项目建设，提升非公经济发展质量。 （七）围绕绿色发展，突出保护治理，坚决守好生态宕昌绿水青山。良好的生态是宕昌最亮的名片、最优势的资源，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以更大的力度推进生态文明建设。一是严守生态保护红线。全面落实环保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，不断完善生态环保责任体系。全面推行环境准入负面清单，严格落实环保“四个不批”“三个严格”要求，坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发三条控制线，从源头上管控重要生态空间。强化环境执法问责，持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整改成果，严厉查处环境违法行为，让宕昌发展科学永续。二是加强生态修复治理。持续抓好“两江一水”区域综合治理项目，大力实施天然林管护、重点公益林建设、国土绿化行动等生态建设工程，集中抓好生态脆弱区、道路沿线、公园街区等重点区域绿化，实施新一轮退耕还林补植补造11万亩、中央财政造林7000亩、天保人工造林4000亩、管护重点公益林44.3万亩，全县森林覆盖率达到30.25%以上。启动实施理川哈竜沟等水土保持工程6处，加快推进渭武高速项目施工涉及河道(沟道)综合治理，筑牢绿色发展屏障。三是抓好污染综合防治。深入实施大气、水、土壤防治行动计划，进一步完善全县煤炭市场统一监管体系，落实城市扬尘管控、黄标车辆淘汰、餐饮油烟治理措施，确保城区空气优良天数稳步提升;扎实开展河(湖)长巡河工作，强化限定规划区采砂管理，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为，抓好医疗废弃物规范化处置，确保水环境质量稳定达标;积极推进畜禽规模养殖废弃物资源化利用，健全完善废旧地膜回收利用体系，防止农业面源污染。四是持续推进绿色发展。认真研究国家环保政策，采取差别化环境管控措施，积极引导工业企业引进节能减排工艺，抓好废弃工矿用地复耕管理，积极稳妥推进城乡居民能源消费结构转变，严格水资源节约使用，推动生态环保和经济社会高质量发展协同共进。扎实推进节约型机关、学校、家庭、社区创建活动，倡导绿色、低碳生活方式，提高全民环保意识，形成全社会齐抓共管的环保工作格局。 （八）围绕惠普共享，突出安定和谐，不断提高公共服务保障水平。积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着力完善公共服务体系，增强群众获得感、幸福感和安全感。一是加快发展教育文体事业。坚持教育优先发展战略，抓好寄宿制学校标准化建设，完善义务教育控辍保学动态监测机制，深入推进教研教改，全面提高教育教学质量，加快义务教育基本均衡县创建。积极承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，抓好县级融媒体中心建设，完善乡村文体活动场所配套设施，大力弘扬中华民族传统文化，认真落实全民健身计划，提升精神文明建设水平。二是完善公共服务保障体系。实施哈达铺中心卫生院职工周转宿舍建设项目，全面推行公共卫生机构诊疗电子健康卡“一卡通”服务，做好医疗人才培养引进，让群众享有方便、优质的医疗卫生服务。加强惠民政策落实监管，规范城乡低保、五保管理，扩大城乡居民医疗保险和基本养老保险覆盖面，提高社会保障水平。下大力气解决好拖欠农民工工资问题，落实好机关事业单位人员工资政策，促进城乡居民收入稳定增长。三是加强和创新社会治理。抓好“七五”普法工作，教育引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法。深度推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉众型、多发性侵财犯罪和电信诈骗犯罪，抓好禁种铲毒、防邪等工作，推进命案治理，维护和谐稳定的社会秩序。认真做好矛盾纠纷排查工作，加大信访积案化解力度，着力完善乡村治理体系，教育群众遵纪守法、向上向善，培养文明健康生活方式，为经济发展营造良好的环境。四是切实强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，全面落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强食品药品安全监管，做好重大动物疫病防治，保障群众舌尖上的安全。强化道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。高度重视防灾减灾工作，做好预案演练，提高处置能力，降低灾害损失。同时，认真做好民族宗教、科技发展、粮食保障、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、物价、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作，推动各项社会事业协调发展。 （九）围绕群众所需，突出关注热点，尽心尽力办好十件民生实事。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。今年，我们将在落实好省市民生实事的同时，继续办好十件实事：1.硬化农村村内巷道235公里;2.建设便民桥10座;3.解决124个自然村1.8万户群众安全饮水不稳定问题;4.实施10千伏农村电网改造升级工程42公里;5.新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米;6.为全县建档立卡贫困家庭65周岁以上老人进行1次免费体检;7.新建旅游公厕15座;8.新建农村生活垃圾处理站4个;9.实施城区亮化工程;10.新建田间道路20公里，建成高标准农田1.5万亩。各位代表，为政之要贵在担当、重在落实，面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，持续加强政府自身建设，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是提高政治站位。始终把对党忠诚作为政府工作的思想基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深度贯彻落实省、市、县委重大决策部署，提高工作执行力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是坚持依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯彻于工作全过程，严格按照法定权限履行职责。全面落实重大决策终身责任追究机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。正确处理政府和市场关系，加大政务公开力度，加快转变政府职能，规范执法用权，让政府工作更好的体现民意，接受监督。三是勇于担当作为。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县委各项规定，持续推进政府系统作风转变。把加快发展作为第一要务，把服务群众视为第一职责，以目标引领，以时间倒逼，以进度问效，不畏困难，多措并举，努力完成既定各项目标任务。四是建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力抓好部署推动、廉洁教育、约谈问责、问题整改等重点工作，加强项目建设、脱贫攻坚、财政资金拨付等方面监管，强化审计发现问题整改，严肃查处违纪违法案件，促使各级干部勤政务实、廉洁干事，为全县经济社会发展营造良好环境。各位代表，目标在前、使命在肩，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资西和县】2018年西和县政府工作报告

  2017年12月27日在西和县第十七届人民代表大会第二次会议上西和县人民政府县长杨永贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县抢抓有利机遇，决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，新一届县政府领导班子勇担使命，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为引领，团结带领全县人民，沉着应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧和“8·7”暴洪泥石流灾害等困难挑战，开拓进取、砥砺前行，奋力推进精准扶贫精准脱贫和经济社会发展，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，各项事业在克难求进中取得新进步。坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚加速推进基础设施不断完善。积极整合财政涉农资金，争取国开行融资支持，在全面完成去年启动的100个贫困村建设任务的基础上，今年又集中推进77个贫困村硬件建设，新建文化广场73处、农村幼儿园55所，新建及改造村民服务中心71处、标准化村卫生室70所，硬化村组道路231公里、小巷道98.7万平方米。实施饮水安全工程93村，受益人口1.98万户8.7万人。3222户农村D级危房改造基本完成，易地扶贫搬迁进展良好。177个建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施基本达到脱贫验收标准。富民产业不断壮大。一手抓特色产业开发，一手抓劳务经济发展，着力夯实群众增收基础。投入扶持资金7228万元，连片发展花椒、核桃和苹果等经济林果7.4万亩、中药材5.8万亩、油菜6.7万亩、中蜂养殖1万箱，大力培育多元富民产业、扶持专业合作社等新型经营主体发展，产业扶贫取得新成效。完成劳务技能培训1.21万人，输转劳务10.5万人，预计创收22.1亿元。电商扶贫、生态扶贫和旅游扶贫深入推进，既创新了精准扶贫方式，又拓宽了群众增收渠道。兜底保障不断加强。农村一二类低保补助标准与2016年国家扶贫标准“两线合一”，特困供养标准达到4955元/年·人，纳入兜底范围的贫困人口基本生活得到有效保障。教育扶贫、健康扶贫特惠政策全面落实，新农合参合率达到98.4%，前10个月新农合报销74.6万人次1.44亿元，全年落实面向学生的教育资助补助资金6840万元，教育和医疗保障水平不断提高。攻坚合力不断凝聚。加强与全国妇联、省市定点帮扶单位和青岛市市北区工作衔接，积极协调落实帮扶项目和资金，大力支持帮扶干部开展工作，建强了223个贫困村驻村帮扶工作队、第一书记两支帮扶队伍，5000多名各级干部结对帮扶2.02万户建档立卡贫困户，统筹各级帮扶力量，整合各类扶贫资源，形成了集中优势兵力打攻坚战的良好局面。脱贫成效不断显现。一年来，系统谋划、部署和推进脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准识别与精准退出、政策宣传与精准帮扶、“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，脱贫攻坚的精准性和科学性进一步提高，广大干部群众决胜脱贫攻坚的信心和内生动力进一步增强。在全县上下的共同努力下，2017年减贫3865户18035人，贫困发生率下降到17%。坚持抓重点、破难题，县域经济稳步发展经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值32.05亿元，同比增长3.6%。预计完成固定资产投资58.74亿元，规模以上工业增加值2.02亿元，大口径财政收入3.73亿元，社会消费品零售总额7.6亿元，农村居民人均可支配收入6260元，城镇居民人均可支配收入21420元。除固定资产投资和工业经济受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均保持合理增速。工业企业逐步复产。以治隐患、抓复产，保增长、扩总量为目标，坚持“一企一策”，集中治理矿山企业安全环保隐患，6户规模以上工业企业顺利复产，年内预计新增规上企业1户。妥善安置职工，完成了六巷矿资源枯竭后续处置工作。华辰公司采矿技改和中泰公司铅锌浮选技改2个重点工业项目全面建成。产业开发蓄势而进。成功举办了第九届陇南乞巧女儿节，进一步打响了西和乞巧文化品牌。推动文化旅游融合发展，旅游综合收入预计增长26.2%。设立专项资金扶持电商发展，电商市场主体规模日益壮大，线上线下销售额有了大幅提高。以招商引资促进资源开发、产业培育，签约招商引资协议项目19个，海通现代物流园等重点项目落地开工。把工商业发展提上了重要议事日程，制定出台了支持意见，为市场主体减负活血、营造环境，今年新登记注册合作社254户、私营企业312户、个体工商户1699户，分别增长24.7%、34.2%、14.5%。财税金融保障有力。强化税收、非税收入征管，积极向上争取支持，全年财政支出预计达到27.17亿元，同比增长9.6%。在规范政府融资行为的前提下，争取国开行贫困村社基础设施建设、棚户区改造和易地扶贫搬迁融资8.14亿元、政府债券资金1.95亿元，重大项目融资难题得到有效破解。依托陇南龙江金融公司，累计为中小企业增信融资23笔、8390万元。不断扩大惠农信贷投放，启动实施创业担保贷款，创新推出“电商通”“半夏贷”等特色金融产品，县内银行业金融机构存贷款余额分别达到94.3亿元和53.8亿元，较去年同期增长5.25%、8.5%，金融服务地方发展的水平有了新提升。坚持谋长远、夯基础，发展后劲不断增强城乡建设一体发展。开工各类项目107个，完成投资57.5亿元。实施了城市总体规划评估，启动了中山北路改造、伏羲大道城北公园至郭山路拓宽、白水路建设、污水处理厂污泥安全处置及23.2公里城区雨污管网工程，强力推进城南、中山和城北城市棚户区改造工程，城市建设再上新台阶。完成了长道小城镇三条道路及临街建筑风貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路开工建设，西晒路和卢六路升等改造进展顺利，国道G567长道段改造基本完成。西汉水郭坝至昌河坝堤防、长道集中供水、太石河及蒿林川坝区节水灌溉等水利工程加快推进。完成土地开发整理1.38万亩、地质灾害防治工程4处，新建农村堤防工程19处19.2公里，新修梯田0.6万亩。坚持政府引导、企业为主，完成了覆盖329村的电信普遍服务试点项目。在项目建设带动下，城乡道路交通、水利、通信、防灾减灾及市政基础设施不断完善,为今后发展创造了新条件。重点改革稳步推进。探索总结“西和模式”，扎实开展农地抵押贷款国家级试点工作，全省农村“两权”抵押贷款[1]现场推进会在我县召开。73.55万亩农地确权进入颁证阶段，村集体经济发展试点、农村“三变”改革[2]试点及时启动，“三农”工作步入新阶段。河长制[3]全面推行。公务用车制度改革基本完成。投资项目审批监管、不动产登记、供销联社、农村供水管理、城市综合执法、安监执法、商事制度等改革稳步推进，一些难点问题得到有效破解，为经济社会发展增添了新活力。生态环境不断改善。制定出台了《西和县生态环境保护工作责任细则（试行）》《西和县环境保护责任追究办法（试行）》等制度规范，健全了环境保护工作责任体系。建立清单、压实责任，中央和省市环保督察反馈的环境问题得到有效整改。完成了24座尾矿库和15处堆渣场综合治理，闭库尾矿库17座，运行的尾矿库均安装了在线监测系统。启动了全县生态红线划定工作和漾水河生态治理工程，加快推进水、土壤和大气污染防治，集中整顿散煤经营市场，严格矿山企业、集中式饮用水水源地及全县“一水七河”生态环境监管，环境保护力度不断加大。加强林业生态建设，完成新一轮退耕还林1万亩、绿色通道建设60公里，扎实开展天然林保护、公益林生态补偿，森林覆盖率达到38.4%。社会大局和谐稳定。建立了全县各级领导干部、各级各部门安全生产工作责任清单，持续开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推行城乡网格化服务管理机制和社区规范化建设，社会治理能力不断提高。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，严格落实县级领导周四定期接访、网上信访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，一批信访积案和遗留问题得到解决，信访秩序进一步好转。统筹推进综治、维稳、禁毒和防邪工作，社会大局保持和谐稳定。坚持办实事、解难事，社会民生持续改善社会事业不断进步。以补脱贫短板为抓手，加大投入、加快建设，农村教育、文化和卫生等公共服务设施不断完善。积极争取项目资金，实施中小学校改造44所，义务教育学校标准化建设加快推进。科学论证选址，启动了县职业中专易地搬迁。全县教育教学质量稳步提升，高考二本上线749人。启动了县博物馆陈列布展二期工程，完成了西和会议纪念馆暨革命历史陈列馆布展。204个行政村建成了乡村舞台，西和羊皮扇鼓舞、麻纸制作被列入省级非物质文化遗产保护名录。深化医药卫生体制改革，加快推行健康促进模式，农村家庭医生签约服务覆盖384个行政村和83%的农户。科技、审计、粮食、民族宗教、计划生育、县志、档案、地震、气象、物价、残疾人、国防动员和“双拥”等各项事业都有新进步，为经济社会发展做出了应有贡献。人民生活持续改善。积极兴办惠民实事，年初承诺的10件实事基本完成，30件人大代表建议和33件政协委员提案办理取得良好效果，解决了一批群众关注的住房、行路、吃水、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。开工了晒经调水工程，建成了隍城水厂、白雀水厂，完善提升了观山水厂，形成“多点供水”格局，城区供水紧张问题得到缓解。建成了城南、城北两座供热站，城区供热面积达到120万平方米，供热质量和效益有了新提升。城区天然气如期通气点火，结束了我县没有清洁能源的历史。多方筹集资金，对残疾人、特困供养人员和农村低保家庭D级危房改造增加了补助，对今年被二本以上院校录取的238名贫困家庭大学生进行了奖励资助。配售经济适用房52套，发放城镇住房困难家庭租赁补贴369户。新增城镇就业3505人。发放城乡居民基本养老保险金5789万元、惠及5万余人，发放城镇企业职工养老保险金7210万元、受益2610余人。灾后重建扎实推进。“8·7”暴洪泥石流灾害发生后，县委、县政府第一时间开展抢险救灾，组织群众转移避险，及时落实救助措施，妥善安置受灾群众，指导群众开展生产生活自救，使灾害损失降到了最低。认真核查灾情和地质灾害隐患点，科学编制灾后恢复重建规划，6类84项重建项目前期工作加快开展，303户受灾房屋维修加固已启动实施。坚持转作风、树形象，自身建设不断加强一年来，县政府领导班子牢记使命、担当责任，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，切实加强自身建设，保持坚定的信念、务实的作风和实干的劲头抓落实、谋发展，执行能力不断提高。认真践行新发展理念，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，珍惜和抓住一切机遇，集中力量抓重点、破难题，各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政务公开，行政权力规范运行。全面履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批监督管理，积极支持纪检监察机关执纪监督问责，有力维护了为民务实清廉的政府形象。各位代表，一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚及经济社会发展中付出了精准、艰苦、有效的努力，较好地完成了各项目标任务，推动了西和科学发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。西和仍是全省23个深度贫困县之一，全县正处于打基础、补短板和冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨；城乡居民增收难的问题依然突出；工业结构单一，服务业层次不高，工商经济发展相对滞后；财源单一，财政增收依旧困难；城乡基础设施、公共服务与全面小康的要求、广大群众的需求相比还有较大差距；一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，有些是阶段性的，有些是长期存在的。对此，县政府将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。2018年的主要任务和工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一年，也是新时期在更高层次谋求西和经济社会发展的重要一年。展望新的一年，党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，为全面建成小康社会提供了根本遵循。国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，省市调整加强了脱贫攻坚定点帮扶力量，推出了产业扶贫和农村环境综合治理金融支持措施，并把县域经济发展摆上重要位置，出台了一系列指导意见和支持政策，蕴藏着新的机遇和更多发展先机。从自身条件看，经过全县上下不懈努力，脱贫短板持续弥补，贫困人口逐年下降，发展基础不断夯实，干部群众心齐气顺，各项事业都站在了新的更高起点。新的一年，我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，以人一之我十之、人十之我百之的勇气和精神，在决战脱贫攻坚和全面建成小康进程中展现新气象、取得新作为。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[5]，全面学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会精神，深化实施市委“433”发展战略[6]，抢抓机遇、乘势而上，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续弥补基础设施、公共服务和富民产业短板，加快推进“三农”发展、项目建设、城市建设、工商经济、生态文明、财税金融、深化改革、社会治理和民生改善等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而不懈奋斗。主要预期目标：全县生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长4%，大口径财政收入增长5.25%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12％。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。按照上述总体要求和奋斗目标，突出十个方面开展工作： （一）聚焦深度贫困，决战脱贫攻坚新征程。把明年作为脱贫攻坚冲刺年，以县乡脱贫攻坚实施方案和到村到户脱贫计划为引领，紧盯深度贫困，紧扣“两不愁、三保障”[7]，用有限的时间、有限的资金，精准施策、聚焦发力，力争实现60个贫困村、2.2万贫困人口退出贫困的阶段性目标。弥补硬件短板。加大财政涉农资金整合力度，用好全省农村人居环境综合治理专项贷款，持续推进农村基础设施建设。对标脱贫验收标准，坚持“缺什么、补什么”的原则，把攻坚重点放在剩余46个深度贫困村上，率先补齐深度贫困村脱贫硬件短板。加快农村C级危房改造、饮水安全巩固提升、村组道路、小巷道硬化等基础设施和幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村民服务中心等公共服务设施建设，扎实开展人居环境综合治理，快速补齐农村发展短板，为整县脱贫夯实基础支撑。壮大增收产业。把群众稳定增收问题作为核心，坚持“外抓劳务、内强产业”的思路，持续弥补富民产业短板。按照因地制宜、多元富民的原则，加大扶持力度，新发展花椒、苹果及核桃等经济林果6万亩、高山油菜10万亩、中药材6万亩、中蜂养殖1万箱、马铃薯脱毒种薯繁育2万亩、生态散养鸡10万羽，实打实地推进产业扶贫。加快劳务经济发展，加强劳务品牌培育和劳务技能培训，多渠道开展劳务协作，通过新疆生产建设兵团招录新职工、县内工商企业就业、劳务组织化输转、选聘生态护林员、开发农村公益性岗位和扶持贫困人口自由创业等途径，力争有劳动力的贫困家庭户均有1人实现稳定就业。拓宽扶贫渠道。加强脱贫攻坚定点帮扶和东西扶贫协作对接，积极开展社会化帮扶，用好外力、激发内力，汇聚脱贫攻坚强大合力。加快推进电商扶贫和旅游扶贫，促进农村创新发展、农民创业增收。深入推进健康扶贫“三个一批”行动[8]，全面落实贫困人口新农合、大病保险和医疗救助优惠政策，设立健康扶贫基金，强化兜底保障，切实减轻贫困家庭医疗负担。在全面落实教育扶贫政策的基础上，设立教育扶贫基金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度，有效解决因学致贫返贫问题。加强动态管理，提高补助标准，强化兜底措施，让2.4万名纳入农村一二类低保和特困供养的兜底型保障对象稳定实现“两不愁、三保障”。激发内生动力。干部群众内生动力是脱贫攻坚的精神支撑和力量源泉。健全正向激励和反向问责机制，压实行业部门、驻村帮扶工作队和乡村两级责任，坚决打破干与不干一个样、帮与不帮一般同的局面。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施精神扶贫，提高群众脱贫攻坚的参与度和积极性，树立扶勤不扶懒、扶干不扶看的鲜明导向，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战广泛凝聚力量。 （二）坚持改革导向，开创“三农”工作新局面。以创新的理念、求变的精神，加快农业农村改革、特色产业开发和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村振兴。加快农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，清理整合运行成效不明显的扶贫互助资金，鼓励农民积极入股参股，奖补有带贫能力的合作社和涉农企业，纵深推进农村“三变”改革。全面扶持村级集体经济发展，盘活农村一切生产要素，让创造财富的源泉充分涌流，助推农村振兴和脱贫攻坚。促进产业提质增效。整合特色产业发展资金，用好产业扶贫专项贷款，建立奖补制度，实施精准扶持，建好西峪镇千亩八盘梨、长道镇大柳千亩苹果、十里镇千亩中药材示范园、稍峪乡三千亩土地流转、西高山乡万亩构树、全县高山油菜种植等示范基地，培育壮大一批农业龙头企业、示范型合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业规模化、产业化经营，提高群众收入水平。加快农业园区建设。以农村“三变”改革为契机，落实项目资金、金融信贷、土地流转和科技服务等扶持措施，加强配套基础设施建设，支持民旺、广鸿、恒力等一批农业龙头企业、工商企业和能人大户围绕主导产业开发，领办或创办一批现代农业园区。鼓励农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与农业园区建设，带动产业增效、农民增收。加强与农业科研院所的合作，完成中国（西和）半夏中药材研究所建设，将其建设成为现代中药材产业示范园。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻党的十九大对乡村振兴战略的重要部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，以脱贫攻坚为引领，以贫困村为重点，补足补齐基础设施、公共服务和增收产业短板，扎实推进乡风文明建设和人居环境治理，建设一批宜业宜居的生态文明新农村。 （三）突出投资拉动，实现项目建设新突破。树立项目建设靠争取、靠融资、靠招商的理念，抓住一切机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的项目，以项目促投资、调结构、惠民生。扎实推进重点项目建设。围绕扩投资、强带动，认真谋划和实施一批投资500万元以上的项目，拉动固定资产投资持续增长。抓快抓细城区供水“西水东调”、工业集中区基础设施、太石河流域环境综合治理和城区垃圾填埋场等70个拟争取中央预算内投资项目前期工作，力争更多的项目挤入国省投资计划。以项目为支撑，加快城乡基础设施建设，完成西晒路、卢六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建设，以及晒经调水、西汉水郭家坝至昌河坝段、长道段防洪工程，开工大桥龙凤至蒿林段庙省道升等改造、蒿林卢庄等五村节水灌溉及全县18处农村堤防工程，抓好城区东山滑坡治理、2018年坡耕地综合治理和农网改造升级项目，力争启动洛峪河综合治理工程。积极推进中小学校办学条件改善、农村健身广场、疾控中心业务用房和公共实训基地等社会事业项目建设。规范项目建设管理，对2017年完工的城区集中供热、国道G567长道段改造等57个项目，抓紧开展工程决算和验收审计，做到建成一个、验收一个、投用一个。加快灾后重建项目建设。尽快完成“8·7”暴洪泥石流灾后重建项目前期工作，主动与省市有关部门对接衔接，积极争取资金支持，2018年，完成居民受灾房屋、学校和卫生院等公共服务设施维修重建；2019年，完成村镇配套设施、交通、水利、地质灾害防治和生态修复等基础设施重建任务。抓好招商引资项目建设。加强PPP项目筛选论证和包装推介，拓宽项目投融资渠道。建立招商引资项目清单管理制度，对已签约的电商“双创园”提升、汉源商业一条街、凹凸棒有机微生物复合肥生产基地等重点招商引资项目，加强衔接、跟踪服务，提高履约率和落地率。完善招商引资工作机制，支持县内工商企业和合作社等市场主体，论证一批优质招商引资项目，政企联合、市场运作，利用以商招商、节会招商和上门招商等多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。坚持政策引导与优化环境相结合，充分激发民间投资活力，促进民营经济持续健康发展。 （四）注重规划引领，迈出城市建设新步伐。坚持“规划先行、压茬推进、建管并重”的原则，以县城建设为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，推动城市建设取得新进展。完善城乡规划。提高前瞻性和科学性，高标准编制西和县“多规合一”[9]城乡统筹总体规划，及时启动城区及建制镇控制性详细规划编制，严格规划审批，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性，使城乡建设一张蓝图绘到底、一年接着一年干。加快城市建设。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，克服困难、破解难题，加快市政基础设施建设，促进城市建设扩容提质、提升品位。完成中山北路改造工程，启动滨河西路北段、城北迎宾路、张磨路、陈山路、卢河路和伏羲大道张磨桥至麻池桥段改造建设，优化城北路网结构。加快城市棚户区改造，完成城南、中山和城北安置楼建设，积极推进中山北路两侧、仇池广场东侧至电影院段、刚泰大酒店至西美国际段棚户区改造。继续加大停车场建设力度，逐步解决城区停车难的问题。完善配套设施，全面投用城区客运汽车站。开展城北小巷道综合治理，切实改善居民居住环境。启动城区污水管网改造二期和污水处理厂达标扩建工程，扩大老城区污水收集处理覆盖面。加快天然气低压输气管网建设，提高城区天然气普及率和入户率。实施北商场商业一街、二街整体重建提升和汉源商业一条街建设，打造商贸一体、特色鲜明的商业步行街。加快公安局旧址改建，启动古城墙修复、城隍庙修缮、现代书城改造、儿童游乐园和地下停车场建设，建成集休闲娱乐、游览观光为一体的城市广场。统筹小城镇建设。加快镇区道路等基础设施建设，稳步推进综合改革试点，进一步提升长道小城镇建设。以西武路省道升等为契机，拓宽改造洛峪、何坝镇区主干道路。坚持科学规划、建管结合，统筹推进姜席、石峡和大桥等小城镇建设，提升小城镇辐射带动能力，加快城乡一体化发展步伐。整治城乡环境秩序。扎实推进县域无垃圾专项治理行动，深入开展专项整治，下决心治理乱修乱建、乱堆乱倒、乱停乱放和乱摆乱设等影响环境秩序的突出问题，加强城乡精细化管理和公共设施管护，加快乡镇政府所在地和建制镇镇区垃圾收集清运、污水收集处理设施建设，推进农村改厕改厨工作，大力改善城乡环境面貌，提升西和发展环境和对外形象。 （五）强化扶持引导，推动工商经济新发展。认真贯彻新发展理念，从深化改革、优化环境，破解制约、激发活力抓起，推动工商经济提质转型，促进县域经济协调发展。优化产业结构。编制县域经济发展规划，修订完善“十三五”工业发展规划、现代服务业发展规划，坚持以规划为引领，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化工商业产业结构。立足资源禀赋和新兴产业发展趋势，引进落地一批农产品加工、中医药、装备制造和环保建材等新型工业项目，增强工业发展后劲。打好文化牌，加快文化旅游产业开发。官场小说突出抓好电商扶贫和名优网店创建工程，促进电子商务提质增效。推进传统商贸业转型升级，大力发展新兴服务业，增强第三产业发展活力。加快工业集中区场地平整、道路桥梁、供水排水和污水处理等基础设施建设，为产业聚集发展搭建新平台。培育市场主体。把市场主体培育作为促进工商业转型提质的重要抓手，落实“一业一策、一企一策、一事一议”扶持措施，对依法经营的工商企业，全方位进行帮扶，帮助解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。协调解决重点工业企业采矿证延续、安全环保手续办理、项目建设用地等方面的问题，使未复产的企业在合规条件下尽快恢复生产，已复产的企业挖潜降耗、达标运行。制定规上企业和中小微企业发展计划，大力培育规上工业企业，多层次培育中小微企业，壮大市场主体规模，促进工业经济扩量提质、工商业发展突围破局。营造良好环境。设立工商业发展基金，支持工商产业项目论证申报、企业扶持奖励和招商引资工作。进一步增强政府服务意识，降低准入门槛，放宽准入条件，严格落实企业减费降税政策，鼓励一切创造财富的市场主体创业创新。搭建政银企对接平台，落实信贷优惠政策，强化工商业发展金融支撑。积极争取用地指标，优先保障工商业重点项目建设用地。建立定期研究机制，加强对工商业发展的协调指导，对发展快、贡献大的工商企业进行奖励扶持，营造全社会重视和支持工商业发展的良好环境。 （六）树牢优先理念，谱写生态文明新篇章。“绿水青山就是金山银山”。树立生态环境优先理念，一手抓环境保护，一手抓生态建设，努力让西和的天更蓝、水更清、山更秀。落实最严环保制度。加大《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规的宣传、贯彻和执行力度，增强全社会环境保护法律意识。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。依法实施领导干部自然资源资产离任审计，加强资源环境保护的审计监督和审计评价。加强环保执法监察能力建设，持续开展环境保护大督查行动，构建环境保护长效监管机制。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，协作联动，依法严厉打击破坏资源环境违法犯罪行为。扎实推进污染防治。完善饮用水水源保护区管理制度，加强城乡集中式饮用水水源地环境保护。抓好矿山企业污染减排和水质监测工作，继续推进嘉庆沟、太石河锑污染风险防控及漾水河综合治理，进一步改善流域生态环境。加强大气污染防治，扎实开展燃煤小锅炉淘汰、煤质管控、扬尘管控和餐饮油烟治理。按期完成土壤污染详查，健全土壤环境监测体系，多渠道争取项目资金，加快土壤污染修复治理。加强生态文明建设。积极争取支持，努力扩大新一轮退耕还林面积。完成生态林建设2万亩、绿色通道建设50公里。全面完成全县生态红线划定工作。严格落实河长制、湖长制，编制“一河一策”治理方案，加强水资源和水环境保护。扎实推进天然林保护、公益林生态补偿、国土资源管理、绿色矿山建设、水土流失综合治理和农业面源污染防治，积极倡导绿色发展方式和生活方式，稳步提升生态文明建设水平。 （七）不断挖潜增效，强化财税金融新支撑。突出财政兜底保障作用，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。健全完善激励机制，促进金融向农业农村和实体经济倾斜，提高金融服务支撑全县经济社会发展的能力水平。狠抓财政增收节支。坚持依法理财、科学理财，加大税收、非税收入征管力度，积极开辟新兴财源、培植后续财源、挖掘潜在财源，确保完成大小口径财政收入任务。加强规费征收和国有资产收益管理，充分挖掘非税收入潜力。积极向上争取资金支持，努力增加可支配财力。及时盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，严格预算执行管理，做到财政预算法定、财政收入法定、财政支出法定。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把每一分财政资金都用在“刀刃上”。严肃财经纪律，健全完善财政资金分配、审核、拨付和监管制度，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务保障。持续完善“3+1”金融服务体系[10]，大力发展绿色金融，加强金融生态建设，撬动金融资源更多地向脱贫攻坚、特色产业开发和工商业发展配置。继续推进农村产权抵押贷款和中小微企业增信融资工作，规范政府融资平台运行，着力解决“三农”、中小微企业和政府融资难题。加大创业担保贷款投放力度，扩大惠农贷款覆盖面，加快保险业发展，以优质高效的金融保险服务为县域经济发展强化支撑。 （八）深化改革开放，增添发展进步新活力。把全面深化改革作为破解制约、释放活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，破难题、增后劲，厚植经济社会发展新优势。推动重点领域改革。加快以“三权分置”为核心的农村产权制度改革，促进农村“三变”改革和农地适度规模流转。加快水利工程产权确权和农业水价综合改革。稳妥实施国有林场改革，2018年全面完成任务。深入推进城市管理执法体制改革，理顺机制、建好队伍，提高城市管理水平。克服难点、破解制约，持续推进“放管服”、国有企业、供销联社、统计管理体制、不动产登记、医药卫生体制等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。加强对外交流合作。坚持“引进来、走出去”相结合，深化东西扶贫协作、友好城市和地企合作，围绕招商引资、脱贫攻坚、特色产业、劳务输转、文化旅游和科教文卫等方面，开展多层次、多领域的对外交流合作，为西和发展引资源、增动力。 （九）创新社会治理，营造和谐稳定新环境。树牢法治思维，加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产和信访维稳各项工作，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。营造良好法治环境。加强法制宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“七五”普法和民主法治村(社区)、学法用法单位、依法行政单位、诚信守法企业等法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法,解决问题靠法。提高社会治理能力。持续加强社区规范化建设，提升社区服务管理功能。把农村社会治理融入脱贫攻坚大局，不断健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强精神文明建设，引导群众移风易俗，树立遵纪守法、向上向善、孝老爱亲的时代风尚和文明、绿色、健康的生活方式。抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解听证制度，推行信访代理制，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，促进信访工作依法规范运行。创新预防化解矛盾机制，及时回应群众关切，加强社会稳定风险评估、综治、维稳、禁毒和防邪工作，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，使人民群众的安全感、幸福感更持续、更充实。加强安全生产工作。生命至上、安全第一。深入推进安全生产领域改革，强化领导干部“一岗双责”、部门依法监管、乡镇属地管理和企业主体责任，坚持生产安全、公共安全齐抓，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管，持续开展安全生产大检查和专项治理行动，严厉打击非法违规行为，确保全县安全生产形势稳定有序。 （十）维护群众利益，提高民生保障新水平。统筹发展各项社会事业，加强社会保障工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案和民生实事，努力让广大群众生活得更加幸福美好。促进社会事业进步。全面完成义务教育标准化学校建设，夯实基础、补齐短板，确保义务教育均衡发展顺利通过国省评估认定。克服一切困难，基本完成县职业中专易地搬迁。深化教育教学改革，狠抓教育质量提升，努力把西和教育事业办出品牌。实施县一中绿化美化工程，改善校园环境面貌。推进“健康西和”建设，加强基本公共卫生服务工作和医联体[11]、卫生信息化建设，进一步夯实卫生基层基础。开展新一轮计划生育国家优质服务县创建。推进文化、广电和体育等公共服务设施建设，加强广电新闻舆论宣传，繁荣文艺创作，加快公共文化事业发展。创新科技服务机制，提高特色产业开发和工商业发展科技含量。落实最严措施，确保群众饮食用药安全。加强物价管理，依法打击价格违法行为。扎实开展第三次全国土地调查和第四次经济普查工作。加强国防动员和“双拥”工作，重视发展民族宗教、质量、档案、县志和红十字事业，支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，促进社会各项事业不断进步。加大社会保障力度。加强城乡低保动态管理，保持农村一二类低保补助与国家扶贫标准“两线合一”。完善社会救助体系，统筹做好老龄、五保、孤残等特殊困难群体生活保障工作。完成城镇居民医保和新农合两项制度整合，加快社会保险规范化、信息化、专业化建设，全面实施全民参保计划，让人人享有社会保险。加强就业政策宣传和就业创业服务，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，强化人力、物力和财力保障，加大督查督办力度，积极与代表委员沟通，努力提高办结率和代表、委员的满意度。切实办好民生实事。更加注重保障基本民生，集中力量办好十件实事：①实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。②新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。③实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。④实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。⑤实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。⑥新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。⑦实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。⑧开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。⑨实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。⑩深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。加强政府自身建设各位代表，担当新使命，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断加强自身建设，进一步提高推动落实、引领发展、惠及民生的能力，努力建设人民满意的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民群众对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事、谋福祉。将民生事业融入脱贫攻坚大局，一件接着一件干、一年接着一年干，持续用力、久久为功，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众得到更多获得感、幸福感。始终坚持以问题为导向的施政理念。全面学习贯彻党的十九大对“两个一百年”奋斗目标的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在决战脱贫攻坚和服务民生上。深化对脱贫攻坚和全面小康形势任务的认识，将任务装在心里、责任扛在肩上，充分估计困难挑战，正视存在的差距问题，增强决战决胜的信心，鼓起坚忍不拔的斗志，调动一切人力、物力和财力，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全力以赴补短板、强弱项，一步一个脚印向前迈进，如期实现整县脱贫。始终坚持以科学发展为己任的责任担当。坚定不移地把发展作为第一要务，强化学习，创新理念，充分发挥县政府一班人的凝聚力和创造力，团结和依靠广大干部群众，以用心、使劲、过细和求实的作风，抢抓一切有利机遇，多干破难题、打基础、利长远的实事，深度落实“三重”“三一”[12]任务，有效破解财政增收、工业经济、产业发展和项目建设等方面的制约难题，竭力推动西和科学发展，以实实在在的业绩回报人民的信任和期盼。始终维护以务实清廉为本色的政府形象。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”[13]，不断增强县政府领导班子的战斗力和凝聚力。坚持依法行政，以法治思维和法治方式履行职责、解决问题、推动发展。深化简政放权，弘扬务实作风，精简会议文件，坚决整治慵懒散慢行为，不断提高政府行政效能。从严执行“三重一大”决策制度[14]，完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，加强和改进审计监督，强化项目建设、政府采购、财政资金和精准扶贫等领域廉政风险防控，坚决查处和纠正一切不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2020年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期待。使命需要担当，实干成就未来，让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗！附件12018年拟办理的10件为民实事1.实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。全县有223个贫困村，2016、2017年集中实施了177个建档立卡贫困村基础设施建设。2018年，计划对剩余的46个深度贫困村集中实施危房改造、安全饮水巩固提升、农村幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村组道路和小巷道硬化等硬件建设，使全县223个贫困村基础设施和公共服务设施基本达到全省脱贫验收标准。2.新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。卢河乡石泉村、草川村；稍峪乡潘豆村、杜河村；马元镇鲍河村、金星村、老人山村、佛孔村、周富村；晒经乡晒经村、张河村；兴隆镇茜峪村、张牟村、候庄村、闫沟村、茨峪村、下庙村、居余村；十里镇麻元村、二郎村、佘铺村、十里村、赵河村、避风村；汉源镇任河村、南关村、城北幼儿园，姜席镇姜川村、下胡村、上胡村、赵河村、峰坪村；苏合乡吕集村、老庄村、张河村；西峪镇河坝村、乔堡村、叶大村；石堡镇石沟村、新窑村、孟林村、张河村、斜坡村、阳山村；长道镇大寨村、丰收村、石崖村、乔阳村、光明村；何坝镇杨窑村、何坝村、范寨村、山岐村、李子坪村；洛峪镇杨庄村、杨咀村、古塘村、剡庄村；大桥镇张坪村、赵尧村、联合村；蒿林乡寺申村、团结村、李家山村；太石河乡胡山村；石峡镇四坪村、杨湾村、库根村、川儿村、牛儿村；西高山乡秦山村、何坪村、尹庄村。3.实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。2018年启动实施已摸底核查出的3958户农村C级危房改造，年底全面完成任务，实现基本消除农村危房的目标。4.实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。卢河乡薛集村；兴隆镇魏庄村；马元镇金星村；晒经乡喻彭村；十里镇十里村、梁集村、小页村、避风村；汉源镇五里村、上城村；苏合乡曹郭村、冯董村、老庄村、明星村、苏合村、元山村、朱河村；西峪镇晚峡村；何坝镇何坝村、杨尧村、麦川村、强沟村、郑沟村、范寨村、北沟村、河口村、张杜村、安峪村；洛峪镇洛峪村、剡庄村、古塘村、老小村、曹庄村、灯塔村、石坝村、天陈村、喜集村、新民村、闫任村、杨咀村、庄科村；大桥镇龙凤村、赵尧村；蒿林乡段庙村、蒿林村、李山村、申集村、寺申村、团结村；太石河乡白崖村、龙山村、魏坝村、银杏村；西高山乡方集村、成集村、冯坪村、何坪村、何山村、秦山村。5.实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。晒经乡张河村、晒经村；兴隆镇麻池村、季阳村、张牟村、半山村；十里镇龚庄村、姚河村姚堡社、前门村王山社、佘铺村杜山社；汉源镇牌坊村李家山社；姜席镇姜川村；太石河乡胡山村；苏合乡老庄村、张河村、朱河村、明星村、苏合村、孟庄村、丁河村；石堡镇孟林村汤沟社；何坝镇李子坪村、李宋村、张杜村、山岐村王沟社、山岐村东坡社、山岐村西坡社、北沟村北窑社；洛峪镇唐尧村、石坝村、天池村、灯塔村、杨咀村、古塘村；大桥镇张坪村、龙凤村、联合村、赵尧村；蒿林乡团结村、李家山村、寺申村、蒿林村；六巷乡花桥村、下巷村二娅社；石峡镇杨湾村、库根村、青坝村；西高山乡方集村、秦山村、何山村。6.新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。晒经乡喻彭桥；汉源镇范庄桥；十里镇板桥村桥；何坝镇麦川桥、安峪桥、何坝桥；太石河乡竹子沟桥；洛峪镇花园桥、袁付桥、康河桥；六巷乡上巷桥、槐树沟桥；西高山乡康沟桥、关地沟桥（2处）。7.实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。涉及除西峪镇、姜席镇、大桥镇和兴隆镇外的16个乡镇、140个村，全部为建档立卡贫困户，启动后将实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。8.开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。积极向上争取补助资金，按照每个自然村2个左右的数额，开发一批农村公益性岗位，吸纳贫困家庭中无法外出务工人员就近就业、实现增收。9.实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。新增城北供热站供热锅炉1台，新建城北2处换热站，加快供热管网改造建设，有效解决城北棚户区改造、企事业单位和居民区集中供暖问题，使城区集中供热面积达到180万平方米。10.深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。坚持美观、卫生、适用和方便的原则，在城区规划区、镇区、重点景区和境内国省干道沿线规划建设公共卫生厕所100座，不断补齐影响城乡居民生活品质的短板。附件2名词解释[1]农村“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款。[2]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。[3]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。[4]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。[5]新发展理念：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。[6]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[7]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]健康扶贫“三个一批”行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。[9]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。[10]“3+1”金融服务体系：“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[11]医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。[12]“三重”“三一”：“三重”即重点项目建设、重大产业培育、重要政策落实；“三一”即针对产业培育、企业发展和政策落实的“一业一策、一企一策、一事一议”措施。[13]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[14]“三重一大”决策制度：即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-15

• 【投资陇南】2017年陇南市政府工作报告

  2016年11月5日在陇南市第四届人民代表大会第一次会议上陈青作政府工作报告。本报记者张帆摄陇南市人民政府市长陈青各位代表：现在，我代表陇南市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2011年11月陇南市第三届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在政府全体同志的共同努力下，市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握稳中求进总基调，团结带领各级政府，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。着力稳增长促发展，经济综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，全市经济持续快速发展。五年来，全市GDP跨越两个百亿元台阶，2015年达到315亿元，增速居全省第1，较2011年前移了11位，年均增长10.8%；今年前三季度完成261.1亿元，增长8.2%，预计全年完成340亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额2015年完成90.8亿元，年均增长13.3%；今年前三季度完成70.4亿元，增长9%，预计全年完成99亿元，增长9%，较2011年翻了一番。财政收入提前完成了“十二五”规划目标，收支实现了高幅增长，其中大口径财政收入2015年完成51.5亿元，年均增长19%，今年前三季度完成35.7亿元，增长3.2%，预计全年完成55.6亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算收入2015年完成25.5亿元，年均增长21.7%，今年前三季度完成18.5亿元，增长7.1%，预计全年完成26.5亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算支出2015年完成197亿元，年均增长16%，较2011年翻了近一番，今年前三季度完成149亿元，增长10.5%，预计全年完成214亿元，增长10%。农村居民人均可支配收入2015年完成5405元，年均增长14.7%，较2011年翻了一番；今年前三季度完成4351.6元，增长10.4%，预计全年完成6108元，增长13%。城镇居民人均可支配收入2015年完成18915元，年均增长11.2%；今年前三季度完成15119.4元，增长7.8%，预计全年完成20617元，增长9%。积极调结构促转型，产业质量效益不断提升。 一、 二、三产比例由2011年的25.6：30.6：43.8调整为2015年的22.3：23.1：54.6，产业结构更趋优化。农业经济稳步发展，“365”现代农业发展行动计划稳步推进，强农惠农政策、科技增粮措施全面落实，粮食总产实现了“九连增”。深入推进农业特色产业提质增效，每年安排农业特色产业发展基金1000万元，新增基地面积200万亩、累计达到1121万亩，完成核桃、花椒、油橄榄高接换优1045万株，中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设进展良好，新型农业经营主体培育、农特产品品牌建设成效显著。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地，发起成立了中国油橄榄产业创新战略联盟，举办了农业特色产业扶贫国际论坛。退耕还林还草任务全面完成，土地、林地流转稳步推进，农业适度规模经营效益明显提升。连续四年成功举办农特产品产销对接洽谈会。祥宇油橄榄日处理560吨鲜果生产线、康县5万吨核桃乳生产线、礼县大黄提取液生产线建成投产，产业化经营水平进一步提升。新建标准化规模养殖场(小区)195个，生态放养鸡、中蜂养殖规模效益逐年提升，规模化养殖比重达到41%。2015年全市农业增加值完成70.3亿元，年均增长6.1%；今年前三季度完成60.3亿元，增长5.3%，预计全年增长5.5%。工业经济总量不断扩大，有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药等工业主导产业不断发展壮大，2015年全市规上工业增加值完成41.2亿元，年均增长15%；今年前三季度完成27.1亿元，增长7.1%，预计全年增长8.5%。金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿、礼县紫金矿业、青峰石材、两当金润玉和苗家坝、橙子沟水电站等21个投资亿元以上的工业项目建成投产，累计新增规上工业企业48户；陇南经济开发区及各县区经济开发区建设取得积极进展，入园企业达到154户，较2011年新增76户；积极培育壮大中小微企业，预计今年非公经济增加值完成195.2亿元，占GDP的57.4%。第三产业快速发展，建成了陇南特色农产品交易市场、陇南电子商务产业孵化园、宕昌县哈达铺华昌药材城、陇东南苗木市场等一批物流仓储、专业市场。积极落实“互联网+”行动，淘宝网“特色中国·陇南馆”2014年开馆运营，创建了西北地区首家电商职业学院，成县、武都农村淘宝服务中心和75个村级服务站规范运营，成县、礼县、宕昌县全国电子商务进农村示范县顺利实施，阿里巴巴•陇南产业带启动上线，电子商务实现了突破性发展。加快文化旅游融合发展，宕昌县官鹅沟5A级大景区创建工作进展顺利，全市4A级景区达到9家，两当兵变纪念馆及旧址改造、文县白马人民俗综合体验区、西和乞巧文化苑等项目建成投用，“十村百户千床”示范工程取得明显成效，建成康县花桥、凤凰谷等乡村旅游示范村40个，连续成功举办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等系列节会，国家、省级非物质文化遗产申报和古建筑、古民居保护开发成效明显。官鹅沟旅游景区门票收入首次突破千万元。2015年全市文化产业增加值完成5.7亿元，年均增长26%；旅游综合收入完成48.8亿元，年均增长25%；全市第三产业增加值完成171.9亿元，年均增长10.8%，今年前三季度完成145.4亿元，增长9.7%，预计全年增长9.5%。坚持抓项目扩投资，基础设施条件明显改善。始终把项目建设作为夯基础、稳增长的强大引擎，加快实施“3341”项目工程，2015年全市固定资产投资完成590.6亿元，较2011年翻了一番，年均增长26.9%；今年前三季度完成448.5亿元，增长11.36%，预计全年完成650亿元，增长10.5%。着力破解交通瓶颈，武罐、成武、十天高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破；兰渝铁路陇南段年底建成通车，陇南人的铁路梦将变为现实；陇南成州民用机场有望明年上半年通航，渭武、两徽高速公路全线开工，武九高速公路试验段开工建设，国省干线全面升级改造，建成了洛礼路、南腊路、礼武路等一批县际联网公路，自筹资金建成了五阳路，综合交通网络正在逐步形成。加快新型城镇化建设，市行政中心建成投用，钟楼滩新区、江南小区加快建设，吉石坝新区路网基本形成，长江大道东西延伸一期工程、滨江生态湿地公园及各县城区道路、供排水、污水垃圾处理等一批市政基础设施项目建成投用，两当县被评为全国园林化县城；4个省级新型城镇化、9个小城镇综合改革试点稳步推进，42个乡改为建制镇，全市城镇化率2015年达到28.2%，较2011年提高了6.8个百分点；建成生态文明新农村1870个，占行政村总数的58.4%，创建省级美丽乡村示范村58个，为全省新农村建设创出了路子和经验。世行贷款项目、“8.7”暴洪灾害和“7.22”岷县漳县地震灾后重建项目全面完成。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设快速推进，4G网络实现了城区和195个乡镇全覆盖，重点景区、城区主要公共场所实现了免费WiFi全覆盖，行政村宽带网络覆盖率达到85%。智慧城市建设进展良好，建成陇南市大数据政务中心。坚持精准施策，扶贫攻坚取得阶段性成效。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，倾力打造片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、双联扶贫等扶贫品牌，预计今年年底全市贫困人口下降到39万人，贫困发生率从2011年的53%下降到16%，两当县年底前将实现整县脱贫。全面落实“853”挂图作战要求，紧盯25个特困片区，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，五年累计投入财政扶贫资金26亿元，争取国开行承诺贫困村社基础设施贷款60亿元，今年已到位20亿元，实施整村推进项目750个，完成易地扶贫搬迁1.6万户7万人，解决了111万农村人口安全饮水问题，完成农村危房改造9.2万户，建成通村硬化路1.2万公里，贫困村动力电实现全覆盖。劳务收入连续三年突破百亿元大关，预计今年输转农村劳动力67万人次，创收131亿元，年均增长13.2%。电商扶贫创出了“陇南模式”，我市被国务院扶贫办命名为全国电商扶贫示范市，荣获2015中国消除贫困创新奖。发展互助资金项目3127个。创新旅游扶贫模式，75个村被列入全国“乡村旅游扶贫重点村”。坚持绿色发展，生态环境持续改善。紧紧围绕把陇南建成长江上游重要的生态安全屏障，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市建设试点和退耕还林还草、天保工程、长防林建设等重点项目，2015年森林覆盖率达到40.4%，高于全省28个百分点。加快推进“6363”水利保障行动，江河干支流、中小河流治理顺利实施，堤防加固、节水灌溉、安全人饮、水土保持等项目累计完成投资23.5亿元。水、大气污染治理效果明显，我市城市空气质量优良天数比率高于全省平均水平，各县区城市污水处理厂正在加快建设并逐步完善，主要污染物总量减排控制在省定指标以内。矿山、尾矿库综合治理深入推进，尾矿库监测预警应急指挥系统建设进展顺利。积极创建国家级地质灾害综合防治试验区，实施了一批地质灾害治理项目，建成自然灾害监测预警指挥系统和市级水资源实时监控与管理信息系统，新一代天气雷达系统建成投用，防灾减灾能力进一步提升。坚持改革开放，发展活力不断增强。深化“接放管服”改革，调整取消和下放行政审批事项213项，减幅57.7%；新建了市区两级政务服务大厅，各县区县级政务大厅规范运行，175个乡镇建立了便民服务大厅；“四张清单一张网”建成运行，实现了市县区和重点乡镇行政审批互联互通；“三证合 一、一照一码”加快推行，今年年底市场主体将达到11.5万户，较2011年增长94%。工商、质监、卫生计生、食品药品监管等机构改革全面完成。公共资源交易管理和平台建设不断加强。“营改增”试点全面推行，国库集中支付、预算管理改革深入实施。市级公务用车制度改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革顺利实施。创新“3+1”金融服务体系，建成全省首家农村产权确权抵押交易服务平台，累计发放贷款50亿元；组建成立了陇南龙江城乡发展有限公司、陇南信通城市经济发展有限公司、陇南龙江金融服务有限公司，农民、中小微企业和项目建设融资难题得到有效缓解。直接融资取得突破性进展，金徽酒业公司在上交所成功上市融资。2015年全市金融机构贷款余额478.6亿元、年均增长24%，预计今年年底贷款余额达到570亿元，存贷比达到70%，较2011年提高了21个百分点。加大招商引资力度，五年累计签约项目796个，到位资金983亿元，年均增长34%。坚持夯实民生基础，群众生活水平明显提高。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，每年办理一批民生实事，市级财政支出80%以上用于改善民生。农村义务教育营养改善计划全面落实，“全面改薄”、校安工程加快实施，乡镇和2000人以上的行政村幼儿园实现全覆盖，徽县、武都区、成县、两当县顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育、普通高中和职业教育协调发展，市一中成功创建省级示范性高中，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作进展顺利，今年高考二本上线率27%，较2011年增长14个百分点。公共卫生服务水平不断提升，农村合作医疗政府补助标准、城镇居民医保报销比例逐年提高，新农合参合率达到98.2%。市“四馆四中心”等一批公共文化体育设施建成投用，乡村舞台加快实施，乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖。成功举办市第 七、第八届运动会。累计完成科技培训73.6万人次，取得科技成果153项。城乡居民社会保障体系不断完善，城乡低保标准、城乡居民基础养老金、退休职工养老金逐年提高。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业成效明显。保障性住房建设、棚户区改造和危房改造进展顺利。安全生产责任和监管措施得到有效落实，全市安全生产形势总体稳定。“六五”普法规划全面完成，“五队一卡”农村社会治理模式全面推行，平安陇南建设进展顺利。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得了新的成绩。深入推进转职能改作风，政府自身建设不断加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极转变政府职能，行政效能不断提升。坚持科学民主决策，提高依法行政水平，法治政府建设不断加强。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任、“866”衡量标尺要求，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委市委各项规定，全市“三公”经费支出明显下降。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府系统服务意识、服务水平不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力不断增强、改革开放深入推进、城乡面貌持续改善、交通基础设施不断夯实、群众得到实惠更多的五年。五年来，我们始终坚持加快发展这个第一要务，把“四个全面”战略布局和“五大发展”理念与我市实际紧密结合起来，认真贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持“有所为有所不为，扬长避短、后发赶超”的发展理念，深化实施“433”发展战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济总量和质量效益大幅提升，2015年全市GDP增幅居全省第一，2014年以来农村居民人均可支配收入连续两年增幅居全省第一，固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入、财政支出较2011年翻了一番。五年来，我们始终坚持改革创新这个第一动力，坚持问题导向，大胆探索创新，着力破解体制机制障碍，电商扶贫、“3+1”金融服务体系、新农村建设、乡村旅游等工作实现了突破性发展，为今后发展创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。五年来，我们始终坚持发挥生态这个突出优势，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，坚持保护与开发并重，坚持人与自然和谐相处，生态环境持续改善，退耕还林、农业特色产业、乡村旅游等生态经济发展势头强劲，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐的发展之路。五年来，我们始终坚持执政为民这个根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续兴办民生实事，尽力解决群众行路难、吃水难、过河难、看病难、上学难等困难和问题，群众生产生活条件得到了极大改善。五年来，我们始终坚持依法行政这个基本保证，严守政治纪律和政治规矩，不断转变政府职能，完善行政决策规则和程序，积极推行政务公开，进一步优化发展环境，认真践行“三严三实”，努力建设法治政府、服务政府，为改革发展稳定提供了坚强保障。五年的成就，充分展现了全市干部群众苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了我们决战脱贫、决胜小康的信心和决心，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是各级政府和全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！今后五年的目标和主要任务二号首长各位代表，今后五年是我市深入实施“十三五”发展规划，决战脱贫、决胜小康的关键阶段。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化拓展、深入实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建设幸福美好新陇南，努力与全省全国一道全面建成小康社会。按照市第四次党代会确定的奋斗目标，全市经济社会发展的目标任务是：生产总值年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长12%和8%以上，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在省定目标以内。着力抓好七个方面的重点工作： （一）扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。强化“一号工程”意识，深度聚焦25个特困片区、1365个建档立卡贫困村和39万贫困人口，深入推进“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，持续增强“六大品牌”的带动效应，确保到2020年实现脱贫攻坚目标。整合项目资金，增加脱贫攻坚专项预算，用足用好金融扶贫政策和贷款，加快贫困村社水、电、路、房等基础设施建设，彻底改善贫困村社基础设施条件。在村村通水泥路的基础上，加快通社公路和便民桥建设，彻底解决群众行路难、过河难的问题；解决798个贫困村、49万人饮水不安全问题，农村安全饮水实现全覆盖；完成危房改造5.2万户，确保农村群众住房安全；完成7.1万人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬；加快实施农村宽带补偿试点和“宽带乡村”项目，实现贫困村有线网络全覆盖；文化、教育、卫生等基本公共服务均衡发展。加强财政扶贫资金、惠农资金监管，确保安全有效使用。以贫困群众增收为核心，创新扶贫模式，培育特色富民产业，实施旅游带动、电商驱动、金融支撑、生态补偿、社保兜底等脱贫工程。坚持既要“富口袋”、更要“醒脑袋”，实施精准培训，实现贫困户有需求劳动力培训全覆盖。抢抓机遇，积极主动做好东西扶贫协作工作，实施“百企帮千村”扶贫行动计划，充分发挥职能部门和双联等帮扶单位的作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，建成全国扶贫开发示范区。 （二）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。深入贯彻“五大发展”理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“两带一轴”产业布局，着力构建“一个战略平台、六大产业集群”，培育特色产业升级版。加快现代农业发展步伐，深入实施“365”现代农业发展行动计划，持续推进特色产业提质增效，做大做强核桃、花椒、油橄榄、中药材等主导产业，加快发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯、苗木等区域性优势产业，因地制宜发展食用菌、水产、蜂蜜等地方性特色产品，实现适宜区全覆盖和规模效益最大化。加快实施“十百千万”工程，培育壮大40户骨干龙头企业，积极创建油橄榄全国知名品牌示范区等10个现代农业示范园区，打造20个省级名牌产品。转变农业发展方式，鼓励引导农民以市场需求为导向，加快调整种养结构，促进种养加一体、一二三产业融合发展；积极推进农村土地、林地流转，大力发展适度规模经营，不断提高农业综合生产能力，农产品加工转化率达到55%以上。全面落实科技增粮措施，实现粮食稳定增产。改造提升传统产业，围绕改造技术设备、降低能耗、提高资源综合利用率，实施一批技术改造、精深加工产业链项目，大力发展新型材料、装备制造等战略性新兴产业，加快矿产资源高端开发综合利用，推动铅锌、黄金等资源型产业转型升级；以市场需求为导向，优化产品结构，延伸产业链条，促进绿色有机食品生产加工、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健等传统产业从低档产品、单一产品、初级产品向中高档产品、系列产品、高附加值产品和精深加工产品转化。落实中小微企业扶持政策，降低企业成本，不断提升非公经济规模效益。严格落实企业安全生产、环境保护主体责任，坚决避免安全生产和环境污染事故发生。推动园区经济集约发展，按照产城合 一、一二三产高度融合的思路，高标准做好开发区规划，加快陇南经济开发区基础设施建设，争创国家级开发区，把各县区经济开发区打造成省级开发区。创新管理运营机制，拓宽投融资渠道，谋划实施一批PPP项目。进一步优化产业布局，最大限度地集约利用土地，配齐生产要素和市场要素，引进一批与生态相适应的绿色环保、产业链延伸项目，引导优势产业聚集发展，促进开发区与新型城镇化融合发展，形成以产促城、以城兴产、产城融合的园区发展格局，努力实现县域经济提档升级。提升现代服务业发展水平，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流和智慧物流等产业形态，加快推进武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园、陇南经济开发区空港物流园建设，健全物流仓储产业体系。实施全国电商扶贫示范市建设，完善基础设施，健全产业链，建设区域品牌，推进电子商务提质增效。促进文化旅游融合发展，大力发展山水生态、历史文化、红色纪念、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，创新发展农业工业观光、医疗养生保健等旅游新业态，把陇南打造成全国全省知名的生态休闲度假区、历史文化观光区。实施乡村旅游富民工程，完善乡村旅游配套设施，开发建设养生度假、田园风光、传统民俗、景区辐射、古镇村落等多种类型的乡村旅游村镇，真正做到留住乡愁、装扮乡容、开发乡宝、富裕乡民。围绕打造大九寨旅游经济圈，加强与周边地区的交流合作，打造精品旅游线路，重点抓好10个精品景区建设，争创5A级景区1个、4A级景区7个，促进全域旅游发展。 （三）坚持实施项目带动战略，着力夯实发展基础。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们必须始终坚持抓项目建设不动摇，不断提高谋划项目、争取项目和实施项目的能力和水平。加快构建综合交通网络，深入实施“6873”交通突破行动，建成渭武高速、两徽高速、武九高速、成州民用机场和陇南综合客运枢纽等重大交通项目；加快项目前期工作，及早开工建设天水至平凉铁路南延线(陇南段)、通用航空机场和重点景区直升机起降点，积极做好阳平关至陇南至九寨沟铁路、成都至兰州铁路(陇南段)、合作至哈达铺至两当至凤县铁路等项目前期论证工作；加快国省干线公路改造和旅游公路、乡村公路建设，打通联网路、断头路，形成西北西南区域性立体交通枢纽。加强水利基础设施建设，根本解决9县区城区居民生活用水和园区生产用水问题。加快推进云屏水库、宋家湾水库、永固峡水库等水利项目前期工作进度，争取早日开工建设。加强农田水利建设，抓好河谷川坝区灌溉工程、山丘区特色农业节水增效工程建设。加快白龙江、白水江、西汉水主要干支流和中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程，消除防汛安全隐患。加快能源基础设施建设，严格落实水能资源开发利用管理办法，科学有序开发水能资源。加强农村电网建设，鼓励发展风电、光电、生物质能源等新能源。加快天然气管网、加气站建设，积极推进天然气户用工程，实现9县区城区、重点镇和经济开发区天然气管道供应。加快智慧陇南建设，为经济社会发展提供信息化支撑。 （四）统筹推进城乡发展，不断提升新型城镇化水平。树立现代城市发展理念，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理五大任务，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。优化城市发展布局，完成市区总体规划修编，进一步修订完善和严格执行市区和各县城市控制性规划，加快编制供水、排污、道路、综合管廊、供热、供气等基础设施专项规划，完成104个中心镇总体规划修编，乡村规划实现全覆盖。统筹城市空间、规模、产业三大结构，既要保护和传承厚重的历史文化，又要彰显和融合自然景观、地域特色、民族风情，着力构建市区、县城、小城镇、美丽乡村“四位一体”的城乡体系，努力打造山水园林宜居城市。完善城市服务功能，加快推进东江新区和钟楼滩、吉石坝、江南小区、汉王片区开发，改造提升旧城区，有序推进8县县城旧城区升级改造和新城区开发。重点抓好市区及各县城区集中供水设施建设及水源地保护项目，延伸城乡供水管网，切实提高供水质量；加快雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，切实解决好城市积水内涝问题；规划实施一批供热供气、垃圾污水处理设施和管网等配套项目，实现市、县和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆盖；科学谋划和抓紧启动实施一批公园广场、道路桥梁、停车场、城市综合管廊和过境快速通道等项目，不断提升城市综合服务功能。统筹推进新型城镇化建设，用足用好棚户区改造、易地扶贫搬迁等政策，加快推进省级新型城镇化试点和小城镇综合改革，抓好城中村改造和配套基础设施建设，提升城镇综合服务功能，培育壮大县域经济，鼓励引导农村人口向城镇转移，全市城镇化率达到35%以上。加快特色小镇和美丽乡村建设，创建省级特色小镇10个、市级特色小镇30个，建成生态文明新农村2300个以上、美丽乡村200个以上。 （五）牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设。始终坚持生态优先价值取向，紧紧围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，切实抓好生态文明示范市、水生态文明城市建设试点、“两江一水”区域综合治理和自然保护区、湿地公园、森林公园等生态建设项目，深入推进天然林保护、公益林和长防林建设、环境治理等项目，建成一批生态文明建设示范区和示范点，全市森林覆盖率达到42.5%以上。探索建立开发地区、受益地区与生态保护地区，以及流域上游地区与下游地区之间有效的协商平台和补偿机制，逐步实现森林、草原、湿地、河流、矿区等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区生态补偿全覆盖。整山系、整流域、整片带推进退耕还林还草，调整优化产业结构，大力发展特色经济林果、林下经济、生态放养鸡和中蜂养殖、生态旅游等生态经济，建成秦巴片区绿色生态产业示范区。实行最严格的环境保护制度，加强矿山环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态安全隐患；大力实施工业废水、废气、废渣全面达标排放计划，积极防治城乡污水垃圾、城市大气污染和农业面源污染，大力整治城乡环境，主要污染物总量减排控制在省上目标以内。实施一批滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，充分发挥自然灾害监测预警指挥系统的作用，积极做好监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等工作，不断提升防灾减灾能力。 （六）统筹社会事业发展，切实增强人民群众幸福感。始终坚持教育优先发展战略，实现县域义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，加快发展特殊教育和高等教育，完成陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作。深入推进国家级医养结合试点市、健康陇南建设，加快实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程，实现医疗卫生与养老服务资源共享，创建全省乡村休闲养老融合发展示范区。实施文化惠民工程、文化遗产“历史再现”工程，加快城乡公共文化基础设施、文化队伍建设，大力发展文化产业，建设特色文化大市。加快发展体育事业，充分利用已建成的各类体育设施，大力开展全民健身和体育活动。积极实施促进科技成果转移转化行动，加强与高校和科研院所的交流合作，创建国家级农业科技示范园。加快建设“双创”示范基地，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。积极发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业，推进城乡低保、社会保险、养老服务、救助救济科学化管理，健全社会保障体系。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、农产品质量安全和食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题。加强和创新社会管理，深入推进平安陇南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 （七）不断深化改革开放，持续增强发展活力。深入推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，规范政务大厅运行，行政审批事项进驻率达到100%。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”，加快推行电子营业执照。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，充分发挥农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。持续推进财税体制改革，全面落实“营改增”试点和结构性减税政策。加快推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革。加快供销社改革，完成国资国企、户籍制度改革任务。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，提升投融资平台运作水平。深化金融改革，持续推进“3+1”金融体系建设，不断扩大社会融资规模。加大招商引资力度，加强与川渝、陕南等毗邻地区在文化旅游、特色产业开发、资源利用、生态保护、基础设施等领域的务实合作，加快构建全方位、多层次的开放新格局。2017年的主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、污染减排完成省上下达的年度任务。2017年的具体工作任务，我们将根据全国、全省经济工作会议精神，召开全市经济工作会和市政府全体会议进行全面安排部署，重点抓好八个方面的工作：一是全面完成年度脱贫任务。实现徽县、成县整县脱贫，10万人稳定脱贫。建成村社道路200公里，解决18万人饮水不安全问题，改造农村危房2万户，完成易地扶贫搬迁1.5万人。深入开展特色产业提质增效活动，完成经济林综合管理650万亩，中药材标准化种植面积达到42万亩，发展生态放养鸡520万只、中蜂养殖20万箱，新建标准化养殖场(小区)30个，确保贫困户人均收入增速高于全市平均水平。加快创建陇南市国家级现代农业科技示范园、礼县国家级出口食品(苹果)质量安全示范区、宕昌县国家中医药产业发展综合示范区。培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等特色农产品精深加工企业，推动“企业+基地+农户”一体化生产。积极培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全带贫机制，实现群众持续增收。加强耕地保护，全面落实科技增粮措施，确保粮食稳产增收。进一步加大劳动技能培训力度，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变，不断拓宽群众增收渠道。二是加快推进项目建设。陇南成州民用机场建成通航，渭武、两徽高速公路完成年度投资计划，武九高速公路加快建设，力争全线开工；加快天水至平凉铁路南延线(陇南段)前期工作进度。实施一批国省干线升级改造、旅游公路和乡村公路建设项目。启动县区城市供水工程，完成规划河道污染物应急控截工程，开展主要干支流、中小河流、山洪沟道治理和各县区城区防洪沟道治理，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，全面完成退耕还林还草、天保工程、公益林等生态文明建设任务。加快电网建设，确保330千伏晒金变至礼县变二回线路，110千伏西和变、文县变增容等项目建成投用。加快推进宽带网络覆盖工程，行政村通宽带率达到95%以上。三是强化工业转型升级。落实直购电、电价补贴等扶持政策，争取将铅锌、黄金采选冶和水泥企业纳入直供电范围。实施市列重点工业项目20个，金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿采选、礼县青峰石材扩建等项目实现达产达标，力争成州锌冶炼废渣综合利用、礼县鑫晟源大黄精深加工二期、中宝矿业小东沟黄金采选、西和县青羊矿业公司铅锌技改等项目建成投产，加快厂坝公司300万吨扩能、紫金矿业尾渣综合利用二期工程及黄金冶炼厂等项目前期工作进度，力争尽快开工建设，新增规上工业企业5户以上。加快推进陇南经济开发区扩区增容，明确功能定位和核心区，完成控制性详规修编工作。采用PPP等多种形式统筹推进开发区道路桥梁、垃圾污水处理和供水、供电、供气等基础设施建设，全面拉开陇南经济开发区基础设施建设框架。整体谋划、分区建设、统筹推进各县区经济开发区建设。依托资源和区位优势，积极开展园区招商，力争在引进企业、壮大产业上取得实质性进展。四是大力发展现代服务业。完善武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园基础设施，启动陇南经济开发区空港物流园、大堡子山国家考古遗址公园、文县白马人原生态文化旅游区、阳坝文化自然遗产保护和国家湿地公园等文化旅游重点项目。抓好宕昌官鹅沟5A级景区及文县天池、成县鸡峰山、徽县金徽矿业、宕昌县哈达铺等4A级旅游景区创建工作。发挥“十村百户千床”工程的示范作用，新建一批乡村旅游扶贫村。抓好电子商务进农村示范县建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护开发，抓好“乞巧节”、“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。全市旅游综合收入增长20%、文化产业增加值增长25%以上。五是统筹推进新型城镇化。修订完善市区、8县县城和市县区园区规划，延伸市区东江新区基础设施配套，开展汉王片区土地统征储备和相关项目建设；谋划实施一批公园广场、停车场等公共服务设施，进一步完善老城区服务功能。积极争取国家专项建设债券基金，协调解决影响项目建设的困难和问题，加快实施长江大道东西延伸二期工程、东江新区外环路、阶州广场、南山公园、阶州植物园和八县县城道路、公园、停车场等市政基础设施建设项目；开展阶州古街、滨江体育场、南长江大道和市县区城市综合管廊、过境快速通道等项目前期工作。完成市区和各县城区供水基础设施项目前期论证工作；抓好东江新区污水处理厂搬迁改造、吉石坝污水处理厂建设，加快完善各县城区污水处理厂基础配套，加大收集管网建设力度，稳步提高污水收集率和处理率；抓好城乡垃圾处理项目建设，进一步完善垃圾收运和中转系统，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化；抓好市区和有供热项目县的集中供热项目建设，积极稳妥扩大供热面积，稳步提高供热企业效益。抓好棚户区改造、危房改造建设项目，推动房地产市场健康平稳发展。统筹推进康县、礼县、成县小川镇、宕昌县哈达铺镇等省级新型城镇化试点和9个小城镇综合改革试点，加快基础设施和公共服务设施、产业发展项目建设，持续抓好户籍、土地、投融资等改革。加快特色小镇建设，实施高速公路沿线村镇风貌改造工程。加强城市综合管理，有效解决城区和重点镇交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。六是全力做好财税金融工作。充分发挥财源建设基金的作用，培育壮大规上企业，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，优化财源结构，积极培植新的增长点。加强对有色金属采选业、建筑业、房地产业等重点税源的监控，加大各类工程项目建设、资金拨付进度，实现财税收入稳定增长。全面推进“营改增”扩围改革，加强小税种征管，加大欠税清缴力度，严格落实非税收入管控措施，确保足额入库、应收尽收。进一步优化支出结构，把保运转、保民生、保稳定、促发展摆在突出位置，加快一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点民生领域的支出进度，确保财政八项支出持续增长。及时清理财政存量资金，加强对项目建设、资金使用情况的跟踪督查，加快支出进度，提高资金使用效率。深入开展“小金库”专项治理，切实加强财政资金监管。全面落实“双联”惠农贷款、精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施蔬菜、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为农业特色产业发展提供资金保障。不断提升农村产权确权抵押交易服务平台的运营水平，健全配套机制，实现市县区和重点乡镇联网运行。进一步规范政府投融资公司管理体制，充分发挥陇南龙江金融服务公司和产业发展基金的作用，通过市场化运作、封闭式运行和透明化管理，实现银企、银农合作，破解融资难题。发挥市信通公司的职能作用，加快推进官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县长坝温泉度假村、古道民俗集市等项目建设。推动各金融机构加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速积极稳定增长。七是加快发展社会事业。推进县域义务教育均衡发展，抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建项目，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建取得实质性进展。推进公共卫生服务均等化，健全医保体系，改善乡村医疗卫生条件，实施万名医生支援农村卫生工程，提升医疗卫生服务水平。抓好社区综合文化服务中心、街道综合文化站建设，实现“乡村舞台”全覆盖。建设养老机构、城乡社区老年人日间照料中心等项目。充分发挥康县花桥、徽县泥阳农民工返乡创业基地和陇南电子商务产业孵化园创业基地的示范作用，新增城镇就业2.8万人。落实好城乡低保、特困人员供养、医疗救助等政策。抓好民族宗教、红十字会和慈善、双拥、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。2017年，市政府将多渠道筹集资金，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、环境保护等民生问题，继续办好民生实事，全力抓好省列为民办实事项目，积极办理人大代表建议意见和政协委员提案，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。八是抓好安全生产和维稳工作。严格落实安全生产监管责任和各项监管措施，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。紧盯尾矿库“一库一策”治理方案，抓好应急预案演练、尾矿库监测预警应急指挥系统建设、“头顶库”群众搬迁等工作。持续开展食品药品安全专项整治行动，加强农产品和食品药品安全监管。抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强基层社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治市进程。深化“平安陇南”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，实现未来五年的宏伟目标，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须坚持不懈地加强政府自身建设。一是推进依法行政，建设法治型政府。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高依法行政水平。二是提高行政效能，建设服务型政府。继续简政放权，对直接面向基层、量大面宽、由县区实施更方便更有效的行政审批事项，一律下放县区实施。做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接工作，为大众创业、万众创新营造良好环境。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，实现与国家、省级平台互联互通，为群众提供便捷高效服务。三是改进工作作风，建设务实型政府。紧盯目标任务，凝心聚力谋发展，聚精会神抓落实，确保政令畅通、执行有力。不断加强政府系统能力建设，坚持用制度管人管事，培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员队伍。进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，明确时间表和路线图，及时督查考核，跟踪问效，严格兑现奖惩，做到令必行、行必果。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条规定”、市委“十二条规定”，持之以恒整治“四风”，认真践行“三严三实”，继续深入开展“两学一做”学习教育，不断提升政府系统服务效能。四是坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面落实省委“3783”主体责任、“866”衡量标尺、“111”督查落实细则和市委“663”工作机制要求，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，压减“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，实现市第四次党代会确定的各项目标，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命和重要职责。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，敢于担当，主动作为，努力完成本届政府各项目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【西和县招商】西和县招商引资策略激发企业“一帮两兜”创新助力整县脱贫

  在脱贫攻坚的关键时期，西和县通过招商引资引入企业资源，创新推行“一帮两兜”帮扶模式，动员当地企业聚焦防疫与脱贫双重挑战，协助解决就业和农产销路难题，凝聚强大合力实现整县高质量脱贫。这一机制以企业为主力，为剩余贫困村补齐短板，确保脱贫目标如期达成。 一、西和县面对疫情防控和脱贫攻坚“两场硬仗”的挑战，在具体年份（2020年）启动了“一帮两兜”帮扶机制。当地以“挂牌实战”为指导，针对贫困村基础设施和公共服务短板，筛选符合资格的企业建立“一村一企”结对体系。这些企业立足自身优势与贫困村需求，聚焦政策资金覆盖不到的领域，配合村级组织解决环境卫生整治和公共设施建设问题。机制的核心在于动员企业力量，将市场资源转化为扶贫动能，避免数据干扰，确保行动聚焦于补齐弱项。 二、“一帮两兜”机制的具体内容体现在企业多维度帮扶行动中。一方面，企业帮助贫困村开展环境卫生整治，通过提供物资和技术支持，清理村庄废物、改善人居条件，配合乡村层级管理解决实际困难。另一方面，企业兜底解决劳动力就业问题，吸纳贫困户成为员工，促进就地务工稳定收入；同时，购买贫困户农特产品，兜底解决销路难题，稳定增收路径。行动弱化数据表达，强调企业因地制宜的参与，如针对“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升无法覆盖的环节，确保帮扶精准到位。 三、帮扶行动的开展基于企业立足本土、聚焦政策背景。西和县企业积极参与，围绕国家扶贫战略方向，实施环境整治、基础设施共建等项目。企业以自身资源为支点，投入非资金支持的环节，如协助公共服务设施完善或村容改善，避免虚构内容，确保每一环节契合真实需求。同时，兜底就业和销路行动通过稳定务工岗位和直购农产品方式，激发内生动力，强化脱贫可持续性。 四、机制的成效汇聚了各方帮扶力量，为整县脱贫奠定坚实基础。通过“一帮两兜”模式，西和县凝聚企业、村级组织和社会资源合力，高质量推动剩余贫困村退出机制，实现摘帽目标。这一创新不仅缓解了防疫期间的民生压力，还巩固了脱贫成果，体现政策落地的实效性和可追溯性。总体而言，弱化具体案例数据，西和县的实践以企业参与为核心，为类似地区提供可复制的脱贫经验参考。

  2025-07-11

• 【陇南招商】陇南市兰洽会签约50个重点项目 招商引资成果丰硕

  在第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会上，陇南市成功签约50个重点招商引资项目，涵盖新能源、现代农业、文旅康养等多个领域，签约总金额达94.64亿元。此次签约标志着陇南市在优化营商环境、推动产业升级方面取得新突破，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目签约体现陇南市产业布局战略 陇南市此次签约的50个项目紧密围绕甘肃省“强工业、强科技、强省会、强县域”行动部署，重点聚焦绿色生态产业。其中，新能源领域项目占比显著，包括风电、光伏等清洁能源开发；现代农业项目突出特色农产品深加工，如油橄榄、花椒等产业链延伸；文旅康养项目依托陇南市生态资源优势，打造全域旅游新业态。项目落地后将进一步优化陇南市产业结构，形成多产业协同发展格局。 二、专班推进机制保障项目高效落地 为确保签约项目顺利实施，陇南市建立“领导包抓+专班跟进”工作机制，对每个项目按投资规模明确责任主体，提供全流程服务。相关部门承诺严格执行已出台的招商引资优惠政策，包括税收减免、用地保障、行政审批绿色通道等，并计划结合省级优化营商环境政策，进一步细化扶持措施。这种“店小二”式服务模式，体现了陇南市推动政企协同、建设法治化营商环境的决心。 三、区位与资源优势增强投资吸引力 陇南市地处陕甘川三省交界，是连接“一带一路”与长江经济带的重要节点。近年来，随着兰渝铁路、武九高速等交通基础设施完善，陇南市的区位优势不断凸显。同时，当地水能、矿产、生物资源丰富，尤其是中药材、经济林等特色资源为产业开发提供了坚实基础。此次签约项目中，多家企业表示看重陇南市的资源禀赋和绿色发展潜力，计划通过技术合作推动资源高效转化。 四、以兰洽会为平台深化开放合作 兰洽会作为国家级经贸盛会，为陇南市提供了展示发展成果、对接外部资源的窗口。陇南市在会期通过专题推介会、实地考察等形式，向国内外客商系统介绍了重点产业规划及投资机遇。此次签约的省外企业占比超六成，涉及长三角、粤港澳大湾区等多个经济活跃区域，反映出陇南市跨区域合作能力的提升。未来，陇南市将持续借助此类平台扩大开放，推动更多优质项目落地生根。

  2025-07-11

• 【成县招商】成县核桃产销对接商贸洽谈盛典开幕 融‘核’力量驱动乡村振兴

  在当前经济形势下，成县核桃产销对接商贸洽谈会盛大开幕，旨在通过产销对接活动促进核桃产业的招商引资，助力地方经济振兴。该会议由陇南市委、市政府主办，成县县委、县政府承办，聚焦融合农业、电商与旅游，引领新消费模式，为巩固脱贫成效和推动发展注入新动力。 一、洽谈会的筹备与主旨为产业融合注入新动能。此次洽谈会以"融‘核’农电旅·引领新消费"为核心主题，充分体现了当地政府推动农产品市场化的战略方向。会议策划阶段强调通过实地观摩和商贸洽谈环节，展示核桃产业的整体价值链，从种植到销售全链条贯通。这一举措响应了国家政策，旨在整合资源，增强县域经济的抗风险能力，同时为外来投资企业提供便捷渠道，有效降低产销不对称带来的损耗。整个流程注重体验式互动，确保参与者能实地感受成县核桃的品质优势与生产规范。 二、成县核桃产业的深厚积淀奠定了坚实基础。作为中国核桃之乡，成县拥有悠久的发展历史，其核桃种植面积广泛、植株数量庞大，已形成独具特色的产业生态。当地农户依靠传统技艺与现代科技结合，确保核桃品质优良且环保可持续。产业布局覆盖整县范围，从山地种植到加工园区，构建了完整的产业链体系，这不仅带动了就业，还促进了生态保护与绿色发展。多年积累的产业优势为本次洽谈会提供了可靠支撑，使成县核桃成为国内外市场认可的品牌资源。 三、多元活动设置全方位促进产销对接和区域合作。洽谈会系列环节设计科学合理，包括产销配对专区和商贸磋商会场，通过现场交流和样品展示实现高效匹配。参与者涵盖外地企业与本地合作社，他们共同探讨物流、仓储和技术升级方案，提升了合作的深度与广度。同步的电商销售活动借助网络平台，推动线上线下融合，有效拓展了销售渠道。此外，旅游互动元素引入文旅体验项目，展示核桃产地风光与文化故事，进一步增强品牌吸引力。这种综合模式不仅降低了交易成本，还为后续长期伙伴关系打下了基石。 四、签约成果凸显共赢效应助力巩固脱贫成效。洽谈会上达成多份农副产品购销意向协议，涉及核桃产品大宗交易，实现了可观的经济价值。签约双方包括成县核桃营销实体、农民合作组织与省内外多个城市的知名企业，覆盖了河北、陕西等区域。这些协议充分体现了产业协作的潜力，通过稳定订单与价格保障，切实提升了农户收入和农村经济发展水平。成果延伸至巩固脱贫领域，强化了产业扶贫的可持续性，为区域协调发展贡献了实质力量。弱化数据而言，整体表现远超预期，彰显了洽谈会对社会经济的正面影响。 五、电商与旅游融合推动新消费模式引领时代潮流。洽谈会期间，当地电商企业主导的推广活动成为亮点，利用数字化工具实现精准营销，扩大了市场辐射面。结合旅游资源的核桃主题线路，如采摘基地参观和农家乐体验，吸引了广泛游客参与，创造了消费新场景。这种"农电旅"融合模式不仅增加了产品附加值，还提升了成县整体形象。实践证明，创新消费模式的普及加速了产业升级，为类似区域提供了可复制的经验案例，体现出地方政府在转型升级中的引领角色。 六、全面意义赋能高质量发展迈向全面小康目标。本次洽谈会的成功举办具有深远意义，它不仅仅是一场商贸活动，更是推动县域经济跨越发展的标志性事件。会议成果直接关联到全面建成小康社会收官战的战略任务，通过产业协作巩固成果，优化资源配置，增强了抵御外部风险的能力。未来，成县核桃产业将以此为起点，持续探索创新路径，深化开放合作机制。整体而言，本次洽谈会发挥了催化剂作用，为地方振兴注入持久活力，彰显了国家政策下基层实践的成果。

  2025-07-11

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